Законопроект "О нефти и газе", регулирующий контроль над российскими нефтяными ресурсами, впервые был вынесен вчера на рассмотрение Думы для принятия в первом чтении. Однако парламентарии восприняли этот факт безо всякого энтузиазма и отложили рассмотрение на неопределенный срок.
Затруднения с принятием законопроекта "О нефти и газе" стали уже некоей традицией российского законотворчества — что вполне естественно, поскольку именно добыча и экспорт нефти являются едва ли не главным источником экономической власти в России. Проект разрабатывался с начала 1992 года различными межведомственными комиссиями, причем ключевую роль в разработке играли, естественно, представители Минтопэнерго. Затруднения в принятии проекта были связаны с нерешенностью двух ключевых проблем — прав иностранных инвесторов на разработку нефти и взаимоотношений центра и регионов при контроле за нефтяными месторождениями. В официально представленном в Верховном Совете 15 октября 1992 года проекте закона еще содержалось положение о равноправии иностранных и российских инвесторов, что должно было стимулировать инвестиции. Однако, с приходом в Минтопэнерго нынешнего премьера Виктора Черномырдина министерство стало активно выступать за сохранение протекционистских барьеров на пути иностранных инвестиций в отрасль. Поэтому в ходе доработки законопроекта положение о равноправии инвесторов было изъято уже к концу 1992 года. Что касается распределения прав между центром и регионами, то еще с января 1993 года, когда официальный проект от имени правительства и Верховного Совета был впервые разослан на места, региональные власти выступали против положения проекта о возможном изъятии в федеральную собственность содержащих нефть и газ участков недр (с целью создания федеральных резервных мощностей), распоряжение которыми будет осуществляться исключительно центральным правительством.
Постоянные доработки проекта привели к тому, что он так и не был вынесен на рассмотрение прежнего Верховного Совета. В связи с этим вчерашнее обсуждение документа на заседании Думы является определенным новым этапом — впервые речь зашла о принятии законопроекта хотя бы в первом чтении. Однако, депутаты прохладно отнеслись к законопроекту и не выразили никакого желания его серьезно рассматривать. Большинство выступавших вновь сочли проект недоработанным и расплывчатым и выразили недоумение, что он был вынесен на обсуждение от имени думского комитета по промышленности, строительству, транспорту и энергетике, а не правительства. Фракция "Женщины России" подвергла довольно неожиданной критике статью, согласно которой федеральная исполнительная власть управляет всеми отношениям, возникающими в процессе добычи и переработки нефти — женщины сочли это неуместным закреплением госмонополизма. В конечном итоге было решено вновь отложить рассмотрение законопроекта на неопределенный срок. Подобное развитие событий можно считать вполне закономерным — ни исполнительная, ни законодательная власть пока не проявили реальной заинтересованности в том, чтобы в распределении прав на нефтедобычу появилась окончательная ясность.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ