Долги выросли, но нагрузка снизилась
Счетная палата проанализировала «кредитную историю» регионов
Счетная палата фиксирует улучшение ситуации с долговой нагрузкой регионов за счет снижения доли рыночных заимствований при одновременном наращивании льготного федерального кредитования. Из-за этого произошло сокращение нагрузки за последние три года с 20,9% до 17,8% от размера доходов регионов. При этом госаудиторы увидели риски искажения оценки долговой устойчивости за счет того, что сейчас в расчет не принимаются инфраструктурные бюджетные кредиты, на которые приходится уже пятая часть всей задолженности. При этом использование таких займов оценено Счетной палатой как недостаточно результативное.
Фото: Антон Новодерёжкин, Коммерсантъ
Фото: Антон Новодерёжкин, Коммерсантъ
Счетная палата (СП) проанализировала динамику долговой нагрузки на региональные бюджеты в 2022–2024 годах. Как следует из отчета госаудиторов, объем госдолга регионов за эти три года вырос в 1,3 раза — до 3,1 трлн руб. на начало 2025-го. Показатель увеличился в 68 регионах, уменьшился в 17. При этом наблюдается изменение структуры долга за счет заметного сокращения доли рыночных заимствований (банковских кредитов) — с 42,7% до 19,4%. Соответственно, за 2022–2024 годы снизилась и доля расходов на их обслуживание — с 93,3% до 67,3%. Этот показатель остается тем не менее довольно высоким: расходы регионов на проценты по коммерческому долгу к началу этого года оценены СП в 50,9 млрд руб.
Доля бюджетных кредитов в долге выросла с 55,4% до 78,4%. Речь идет, в частности, об инфраструктурных бюджетных кредитах (ИБК) и специальных казначейских кредитах (СКК) под льготные 3% годовых для финансирования инфраструктурных проектов в регионах. За 2021–2024 годы регионам предоставлено 679 млрд руб. ИБК. Казначейских кредитов выдано в 2023 году (они тогда появились) на 190 млрд руб. Госаудиторы отмечают не всегда эффективное использование таких займов. Например, сроки завершения 37% объектов инфраструктуры с использованием ИБК переносились на год и более, для СКК этот показатель составил 45%. Стоимость проектов увеличивалась соответственно в 36% и 21% случаев.
В целом, по оценке Счетной палаты, долговая нагрузка на региональные бюджеты в 2022–2024 годах снизилась с 20,9% до 17,8% от их доходов. Снижение отмечено в 52 регионах, а рост — в 33.
Ожидается, что дальнейшему сокращению нагрузки будет способствовать запущенная в этом году центром программа списания двух третей задолженности по бюджетным кредитам: речь идет о «прощении» около 1 трлн руб. при условии направления высвобожденных средств на инвестиционные цели и на инфраструктуру (см. “Ъ” от 18 апреля).
Уровень долговой устойчивости повысился в 15 субъектах РФ со среднего до высокого уровня (всего такая оценка у 64 регионов), в двух — с низкого до среднего. В итоге ни один регион на конец 2024 года не отнесен к группе с низким уровнем долговой устойчивости. Впрочем, как отмечают госаудиторы, при расчете показателей долговой устойчивости не учитываются ИБК, притом что их доля в структуре долга составила на начало года уже 21% (по ССК при этом учитываются). Это может искажать оценку устойчивости, и СП предлагает учитывать эти кредиты в расчетах.
В Минфине сообщили, что замечания госаудиторов будут проработаны. Также в ведомстве добавляют, что проводят мониторинг оценки качества управления региональными и муниципальными финансами для стимулирования субъектов РФ к проведению «ответственной долговой политики».
Управляющий директор, руководитель группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова отмечает, что в 2025 году совокупный размер госдолга регионов продолжил рост. «Субъекты РФ наращивают текущие расходы, а это значит, что в какой-то момент наступит исчерпание ликвидности и некоторым придется обратиться к коммерческому кредитованию для финансирования дефицита, поскольку бюджетные кредиты сейчас выдаются преимущественно на инфраструктурные цели»,— говорит она. В течение этого года, добавляет Елена Анисимова, задолженность перед банками уже выросла относительно его начала у Белгородской, Нижегородской, Иркутской, Кемеровской, Ульяновской, Архангельской, Мурманской областей.