На прошлой неделе российские власти вновь вернулись к проблеме регулирования экспорта. Причем, как и прежде, вызвано это было весьма прагматичными причинами — приближением очередных переговоров с западными кредиторами и дискуссией вокруг бюджетных доходов.
Увеличение поступлений от экспорта традиционно является едва ли не главной заботой российских властей, и свои усилия в этой области они активизируют регулярно. Часто подобная активизация совпадает с очередным этапом переговоров с зарубежными кредиторами, которые настаивают на максимальном стимулировании экспортных поступлений, поскольку это улучшает перспективы хотя бы частичного погашения Россией долгов. Не менее часто власти демонстрируют свое особое внимание к этой проблеме в связи с очередным обострением бюджетного кризиса, требующим срочного изыскания дополнительных доходов. На прошлой неделе правительство явно находилось под давлением cразу двух вышеупомянутых обстоятельств: в июне предстоят очередные переговоры с "Парижским клубом"; одновременно обострилась ритуальная борьба вокруг недавно принятого в первом чтении годового бюджета (от правительства требуют срочного увеличения доходов от внешнеэкономической деятельности, в особенности от экспортных пошлин).
В демонстрации своего стремления к расширению экспорта российские власти на прошлой неделе проявили редкую изобретательность. В частности, приняв постановление "О предоставлении предприятиям права участия в военно-техническом сотрудничестве", правительство нашло весьма радикальный ответ тем критикам, которые упрекали его в недостаточном внимании к экспорту оружия. Оно попросту отказалось от монополии Министерства обороны на экспорт оружия и боевой техники и предоставило предприятиям ВПК право относительно свободно выходить на внешний рынок и искать там заказчиков. Для этого любому предприятию достаточно пройти аттестацию в специальной Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами. Разумеется, право производителей вооружений самостоятельно выходить на внешний рынок вовсе не гарантирует реального прироста российских валютных поступлений — российское оружие продать не так-то и просто. Однако с точки зрения экономической политики российское правительство все равно выигрывает, демонстрируя стремление к внешнеторговой либерализации и уступая предприятиям часть своей ответственности за эффективность экспорта.
Подобную же политику правительство продемонстрировало на прошлой неделе и в области добычи и экспорта нефти. Постановление "Об учреждении акционерного общества открытого типа 'Сибирско-Дальневосточная нефтяная компания'" подтвердило, что бороться за увеличение нефтяного экспорта власти намерены созданием новых нефтяных предприятий — таким образом государство как бы перекладывает свои заботы по увеличению эффективности нефтедобычи на предприятия, которые, по идее, должны конкурировать между собой (такие меры, разумеется, не в последнюю очередь рассчитаны на благоприятную реакцию Запада). Однако отказываться от контроля за нефтедобычей государство, разумеется, не собирается. Например, 51% акций Сибирско-Дальневосточной нефтяной компании будет находиться в госсобственности, а доля акций, которая может быть продана иностранным инвесторам, ограничена 15%.
Появившееся на прошлой неделе правительственное распоряжение об обеспечении погашения частных иностранных инвестиционных кредитов, привлекаемых Международным научно-производственным концерном "Конверсия", также весьма показательно с точки зрения экономической политики. Оно предполагает замену обычных государственных гарантий по кредитам выдачей предприятиям, получающим кредиты, квот на экспорт сырьевых товаров. Это вполне объяснимо — на предстоящих переговорах с иностранными кредиторами речь, в частности, пойдет о том, что российские власти вынуждены расплачиваться по кредитам, предоставленным предприятиям под госгарантии; поэтому правительство в дальнейшем явно будет стараться избегать предоставления госгарантий. Симптоматично также то, что предприятиям вместо госгарантий предоставляются квоты, а не обычное освобождение от экспортных пошлин. Ясно, что отказ от взимания пошлин в ближайшее время будет вообще непопулярен — от правительства, наоборот, требуют максимально полного взимания пошлин для пополнения бюджета.
Стремление увеличить бюджетные доходы за счет роста сырьевого экспорта может в конечном итоге заставить правительство постепенно отказываться и от системы квот и лицензий — и требовать взамен от экспортеров полной уплаты экспортных пошлин. Однако пока система лицензирования действует в полном объеме-- на прошлой неделе появился приказ МВЭС "Об утверждении Инструкции о порядке работы по доведению квот, выдаче лицензий и ведению Федерального банка лицензий, а также методических указаний о порядке оформления заявлений и выдачи экспортных и импортных лицензий". Нововведением в документе является увязка лицензирования с валютным контролем. Лицензии будут выдаваться полномочными представителями МВЭС на местах, причем они должны предварительно убедиться в том, что экспортер обеспечит возврат всей суммы экспортной валютной выручки в Россию.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ