Как сообщал вчера Ъ, в первом чтении приняты законопроекты "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам" и "О предельном размере государственных внешних заимствований Российской Федерации и о предельном размере государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам". Этими документами парламент собирается поставить под свой контроль деятельность правительства на мировых кредитных рынках.
Законопроекты связаны не только текстуальными совпадениями в названиях. Они отражают последовательные стадии введения парламентского контроля за внешней кредитной политикой России.
Прежде всего парламент определяет предельные размеры государственных внешних заимствований в 1994 году. Лимит установлен в $4,7 млрд и снижен на $1 млрд по сравнению с потребностями, заявленными правительством, причем снижение, скорее всего, произойдет за счет пополнения централизованных валютных запасов. Если законопроект в этой редакции станет законом, то Минфину придется пересматривать доходную часть федерального бюджета. Во всяком случае тенденция к снижению объемов используемых Россией иностранных кредитов будет сохранена.
Общий объем использованных Россией иностранных кредитов из всех источников (правительства зарубежных государств, банки, фирмы) составил в 1992 году $10,5 млрд, в 1993 году — $4,4 млрд, в 1994 году (речь идет об использованных, а не предоставленных кредитах) оценивается в $2,8-3,7 млрд.
Одновременно до $400 млн ограничены возможности предоставления Россией кредитов другим государствам (речь не идет о странах СНГ, которым кредиты предоставляются в рублях). Тем самым обязательства, принятые на себя Россией в качестве кредитора, ограничиваются только теми проектами, которые имеют реальные перспективы валютной окупаемости.
Предел в $400 млн, по оценке председателя Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам Михаила Задорнова, совпадает с соответствующей статьей проекта федерального бюджета, в которой проставлена сумма в 1368,8 млрд руб. Правда, курс пересчета при этом составляет 3422 руб./$. Если предлагаемое сокращение источников пополнения централизованных валютных резервов свидетельствует о том, что Госдума считает обстановку на денежном рынке России достаточно стабильной, то курс пересчета свидетельствует об обратном. Можно предложить, что парламентарии рассчитывают на существенное ускорение падения курса рубля, и принятие закона планируется ими на момент, когда искомое соотношение достигнет этой отметки.
Пересмотр установленных лимитов в соответствии с законопроектами возможен только по решению парламента. Кроме того, ратификации подлежат соглашения о предоставлении России кредитов на сумму свыше $100 млн. Таким образом, парламент стремится получить мощный рычаг давления на правительство в такой традиционно чувствительной сфере как привлечение внешних кредитов.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН