Российские власти определили свою стратегию по отношению к крупнейшим нефтяным корпорациям. Своеобразие ситуации в том, что эта стратегия вполне соответствует классическому принципу divide et impera — государство приветствует раздел нефтяных гигантов, сохраняя свой контроль над ними. Об этом свидетельствует президентский указ "О закреплении в федеральной собственности акций нефтяных компаний", поступивший вчера в официальную рассылку.
Смысл нового указа достаточно прост. В целях обеспечения контроля государства над новыми нефтедобывающими предприятиями президент поручает правительству при учреждении Сибирско-Дальневосточной и Восточной нефтяных компаний закрепить 51% их акций в федеральной собственности сроком на три года. Тем не менее при всей внешней простоте указ свидетельствует о том, что российские власти в целом определили свою линию поведения в реформировании нефтяного комплекса.
Прежде всего эта линия будет заключаться в активном разукрупнении существующих нефтяных корпораций, особенно корпорации "Роснефть" — именно из нее выделяются те две компании, о которых идет речь в указе. Примечательно, что на прошлой неделе состоялось специальное заседание коллегии Госкомитета по антимонопольной политике, на котором говорилось о чрезмерно крупных размерах "Роснефти" даже по сравнению с такими корпорациями, как "ЛУКойл" и "ЮКОС". Вообще, как считают представители ГКАП, создание "подобных вертикально интегрированных структур" препятствует конкуренции в торговле нефтью и нефтепродуктами. По наблюдениям специалистов комитета, большинство крупных нефтегазовых предприятий "практически являются монополистами в своих регионах и контролируют до 85% торговли нефтью и нефтепродуктами". Поэтому ГКАП рекомендовал срочное разукрупнение компаний — несмотря на то что присутствовавшие на коллегии руководители крупных нефтяных компаний России выступили против "раздробления нефтяного комплекса ради создания конкуренции". Позиция ГКАП вполне естественна — по самой своей сути этот орган должен поощрять разукрупнение компаний и конкуренцию на любом рынке. Однако в данном случае ГКАП выражал не столько свою точку зрения, сколько официальную позицию правительства, которое уже довольно давно заявляло о намерении повышать эффективность нефтяной отрасли путем поощрения приватизации и создания независимых нефтяных компаний (примечательно, что активным поборником разукрупнения компаний является Госкомимущество).
Весьма важно, что именно на поощрении конкуренции и повышении эффективности в отрасли традиционно настаивают западные кредиторы, которые весьма озабочены российскими проблемами с нефтедобычей, поскольку эти проблемы осложняют накопление Россией валютных средств для выплаты внешней задолженности. Кроме всего прочего, Запад не без основания считает чрезмерную монополизацию российской нефтедобычи препятствием для иностранных инвестиций — между тема как именно нефтяная сфера остается одной из немногих, куда Россия может надеяться привлечь иностранный капитал.
Однако столь же очевидно, что демонстративное разукрупнение нефтяных корпораций вовсе не гарантирует независимости новых нефтяных компаний. Напротив, линия правительства в обозримом будущем будет заключаться как раз в том, чтобы закреплять контрольные пакеты акций этих компаний в федеральной собственности (что и подтвердил новый указ). При этом правительство может исходить из весьма практических соображений. Например, ясно, что только таким образом государство может пытаться сохранить некую единую политику нефтяных производителей в области добычи и экспорта нефти. Это, в общем, соответствует мировой практике — нефтедобывающие фирмы любой страны (и даже нескольких стран) обычно стремятся скорее договориться о координации действий, нежели прибегать к жесткой ценовой конкуренции. Однако в конечном итоге основной целью закрепления акций новых нефтяных компаний в госсобственности, является, разумеется, сохранение госконтроля за валютными поступлениями от экспорта нефти.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ