С нынешнего года местные власти получили возможность формировать систему местного налогообложения по своему усмотрению. Право введения дополнительных местных налогов позволило полнее учитывать специфику каждого района. Однако подобная самостоятельность регионов и введение дополнительных налогов сделали местные налоговые системы и более громоздкими. Налоговая инспекция Подмосковья вчера предложила свой выход из сложившейся ситуации: введение вместо множества действующих местных налогов единого налогового сбора на нужды территорий. Однако окончательное решение об изменении действующего порядка налогообложения примут областные законодательные органы.
В настоящее время на территории Московской области насчитывается 19 видов местных налогов и сборов, предусмотренных статьей 21 Закона Российской Федерации " Об основах налоговой системы в Российской Федерации ". При этом в каждом из 66 районов области действует не более 5-6 одних и тех же местных налоговых сборов — таких, например, как налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, сбор на нужды образовательных учреждений, на содержание муниципальной милиции, благоустройство территорий или сбор за право торговли.
Порядок их взимания и размер ставки определяются, как правило, действующим федеральным законодательством. И лишь немногие из них, такие как сборы с владельцев собак или плата за выдачу ордера на квартиру, устанавливаются районными властями.
Местные налоги и сборы сейчас составляют незначительную часть доходной статьи областного бюджета — всего около 1,7%, что составило свыше 27 млрд руб. в 1993 году (в 4 раза больше, чем в 1992 году). По мнению заместителя начальника налоговой инспекции Московской области Тамары Подколдиной, столь значительный рост налоговых поступлений в 1993 году объясняется вполне объективными причинами. Например, тем, что фактическое взимание и поступление в бюджеты местных налогов, введенных в 1992 году, началось только во второй половине 1992 года. Кроме того, некоторые налоги (в частности, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, а также сбор на нужды образовательных учреждений), дающие в настоящее время наибольший объем поступлений в областную казну, введены только в начале 1993 года.
Действующие местные налоги Московской области условно можно подразделить на два вида — сборы, регулирующие торгово-предпринимательскую деятельность, и налоги целевого назначения на содержание определенных муниципальных структур.
В настоящее время подмосковный бюджет формируется в основном за счет трех налогов — сбора на содержание жилищного фонда и социально-культурной сферы (около 52% общей суммы поступлений), на нужды образовательных учреждений (более 28%) и лицензионные сборы на право торговли подакцизными товарами (более 4%). Самые же незначительные суммы в местные бюджеты поступают от сборов за право проведения кино- и телесъемок — десятые доли процента.
По статистике, отчисления каждого предприятия на уплату местных налогов и сборов в Московской области составляют не более 2-3% от стоимости реализуемых товаров (или услуг). Однако, по мнению специалистов налоговой службы Московской области, и в прошлом году общий уровень налогового изъятия (с учетом федеральных и местных налогов) у предприятий области был "достаточно велик".
В нынешнем же году, после разрешения органам местного самоуправления вводить дополнительные местные поборы по своему усмотрению, рост налогов и вовсе может стать неуправляемым. Уже сейчас, по информации Ъ, в некоторых районах области обсуждается возможность введения налога на содержание пассажирского транспорта или сбора за получение нотариальной помощи.
Реальное же количество вновь установленных в различных районах Подмосковья местных налогов, порядок их взимания и объем поступлений будет известен только в конце мая — после обработки в областной налоговой инспекции отчетной документации, поступившей из районов по итогам I квартала.
В условиях экономического спада изменение системы местного налогообложения в России необходимо. Возможные пути и методы обсуждаются сейчас как органами власти, так и в научных кругах.
Налоговая инспекция Подмосковья предложила свой выход из сложившейся ситуации — сократить количество ныне действующих местных налогов и сборов и заменить их на единый налог на нужды территорий. Такое нововведение значительно упростило бы как исчисление и уплату налогов налогоплательщиками, так и контроль налоговых инспекций за полнотой и своевременностью внесения платежей.
Предложение о введении единого сбора специалисты налоговой службы области направили в законодательный орган Московской области. По имеющейся у Ъ информации, у идеи унификации системы местного налогообложения имеются сторонники и в администрации области. Поэтому в нынешних политических условиях, когда решающее слово по всем важнейшим вопросам остается за исполнительной властью, можно утверждать, что инициатива налоговой инспекции скорее всего будет поддержана депутатами Подмосковья.
ТАТЬЯНА Ъ-ГЕРАСИМОВА,
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ