ЖКХ с возвратом инвестиций
В коммунальную инфраструктуру регионов России за последние шесть лет — с 2018 по 2023 годы — вложено 2,6 трлн руб. В период с 2025-2030 годы запланировано увеличение этого объема в 1,7 раз, до 4,5 трлн руб., из них 45% составят средства инвесторов, еще 55% — бюджетные.
По сравнению с предыдущим шестилетним периодом, объем бюджетных вливаний должен увеличится в 3,3 раза. Частные компании отчитываются о первых результатах инвестиций и заявляют о высоких рисках в отрасли. О том, какие необходимо создать условия для увеличения частных вложений, и о том, какие инструменты работы с инвесторами сегодня необходимы - на межрегиональной конференции в Новосибирске обсудили представители бизнеса, федеральной и региональной власти.
Плановый объем частных вложений в теплоснабжение России в ближайшие шесть лет составит 2,02 трлн руб. Данные приводит институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ. Бюджетное финансирование в то же время составит 2,48 трлн руб. против 0,76 трлн руб. в предыдущий период. Общая сумма превысит 4,5 трлн руб.
При этом за последние шесть лет бизнес уже инвестировал в ЖКХ 1,88 трлн руб.
Впрочем, проблема износа тепловых сетей пока остается нерешенной. Власти с 2025 года намерены увеличить темпы замены ветхой инфраструктуры до 5%, в настоящее время этот показатель составляет 1,9%.
Фото: Предоставлено СГК
Фото: Предоставлено СГК
Показатель должен быть достигнут, в том числе, за счет реализации федеральной программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры». Директор департамента развития ЖКХ министерства строительства и ЖКХ РФ Александр Федяков (на верхнем фото - на экране) в своем выступлении отметил, что планируется улучшить качество предоставления коммунальных услуг для 20 млн человек, построить и модернизировать две тысячи объектов питьевого водоснабжения, благоустроить 30 тыс. общественных пространств и так далее.
«До 1 апреля этого года необходимо было заключить соглашения с субъектами РФ, по которым из бюджета будут предоставляться субсидии для проведения ремонтов и реконструкции линейных объектов, — сказал господин Федяков. — Перед субъектом стоит задача привлечь внебюджетные источники финансирования не менее 20%, утвердить инвестпрограммы ресурсоснабжающих организаций».
Инвесторы согласны с необходимостью увеличить объем работ, впрочем, не готовы финансово обеспечить большой объем работ сейчас и на длительный период.
Основная причина – изменившиеся экономические условия, в том числе рост цен на топливо, ремонтно-монтажные работы, а также фонд заработной платы. Это, в свою очередь, привело к значительному увеличению сроков возврата и доходности вложений и, соответственно, к пересмотру инвестиционной политики. Об этом представители бизнеса заявили на межрегиональной отраслевой конференции на тему энергетики и ЖКХ в Новосибирске.
«Мы сегодня находимся в сложной ситуации: с одной стороны, у нас наметилась повышающая индексация платы граждан за коммунальные услуги, и в то же время мы видим, что и условия макроэкономические весьма жесткие – во-первых, ставка по кредитам превышает 21%. Вряд ли в сфере теплоснабжения есть проекты, которые приносят такую доходность. Поэтому масштабирования инвестиций в ЖКХ в такой ситуации не будет»,— полагает директор института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ Илья Долматов.
Заместитель директора департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Георгий Попов
Фото: Влад Некрасов
Заместитель директора департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Георгий Попов
Фото: Влад Некрасов
В настоящее время привлечение частных инвестиций в ЖКХ осуществляется через механизмы ценовой зоны и концессионные соглашения. «В ценовых зонах у нас уже работают 47 муниципальных образований, 22 субъекта. Еще 34 города заинтересованы в использовании этой модели. Она уже позволила втрое увеличить объем привлеченных инвестиций. По первым результатам количество прекращений подачи тепловой энергии сократилось в полтора раза. Я беру статистику по Российской Федерации и сравниваю ее со статистикой городов в ценовой зоне»,— говорит заместитель директора департамента развития электроэнергетики министерства энергетики РФ Георгий Попов. Общая численность населения, где применяется этот инструмент, составляет более 13 млн человек.
Одним из предприятий теплоснабжения, реализующих переход городов в ценовые зоны теплоснабжения, является СГК. Компания выполняет программу опережающих инвестиций в развитие систем теплоснабжения 14 муниципалитетов — суммарный плановый объем инвестиций превышает 97 млрд руб., по состоянию на конец 2024 года, почти половина уже вложена. По оценке директора по развитию теплового бизнеса Сибирской генерирующей компании Лады Линкер, по сравнению с традиционным методом тарифного регулирования «затраты плюс», объем вложений вырос более чем в четыре раза. «При этом инвестируем не только в собственное, но и в муниципальное имущество — как в ценовых зонах, так и в населенных пунктах с традиционным тарифным регулированием. Компаниями группы заключено 27 концессионных соглашений, обязательства по которым превышают 30 млрд руб.»,— рассказала Лада Линкер. Соглашения выполнены более чем на треть.
Эксперт рынка энергетики экс-заместитель директора по финансам и экономике энергокомпании ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) Сергей Бухаров
Фото: Влад Некрасов
Эксперт рынка энергетики экс-заместитель директора по финансам и экономике энергокомпании ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) Сергей Бухаров
Фото: Влад Некрасов
Концессионные соглашения являются эффективным инструментом привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и строительство объектов ЖКХ. Однако, несмотря на то что на этот метод приходится 80% от числа всех таких соглашений, в концессию переданы всего 12% объектов ЖКХ по стране.
Кроме того, программы, которые сегодня реализуются, планировались в иных, гораздо более стабильных макроэкономических условиях, подчеркивает эксперт рынка энергетики, экс-заместитель директора по финансам и экономике энергокомпании ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) Сергей Бухаров. «И, как оказывается, существующих организационных и финансовых механизмов уже недостаточно в новых экономических условиях. При планировании проект стоит одних средств, к моменту получения проектно-сметной документации он становится дороже в полтора раза, а после прохождения экспертизы — в 2-3 раза. Необходим механизм хеджирования рисков инвесторов при изменении макроэкономических условий. И такую страховку, схему компенсации рисков, должно давать государство, т.к. именно оно влияет на условия»,— считает эксперт.
Заместитель генерального директора компании «Т Плюс» Роман Яценко
Фото: Влад Некрасов
Заместитель генерального директора компании «Т Плюс» Роман Яценко
Фото: Влад Некрасов
Заместитель гендиректора ПАО «Т Плюс» Роман Яценко отмечает, что отрасли необходимы бюджетные вливания. «Необходимо переходить “от схемы по возможностям к схеме по потребностям”, - считает он. - Если не хватает тарифного источника – надо переходить к федеральной бюджетной поддержке». При этом, по словам Романа Яценко, частные энергокомпании сегодня последние в очереди на предоставление мер господдержки.
Директор по развитию теплового бизнеса «Сибирской генерирующей компании» Лада Линкер
Фото: Влад Некрасов
Директор по развитию теплового бизнеса «Сибирской генерирующей компании» Лада Линкер
Фото: Влад Некрасов
«Правительство РФ в прошлом году запустило масштабную программу поддержки модернизации коммунальной инфраструктуры и сейчас активно ее дорабатывает. Пока мы не можем использовать выделяемые средства на проекты, реализуемые на собственном имуществе, но надеемся, что возможности использования этого инструмента будут расширены»,— согласна с коллегой Лада Линкер.
Также, по ее словам, остро стоит проблема привлечения заемных средств: «При текущих рыночных ставках бизнесу крайне необходимы инструменты льготного кредитования — аналогичные реализованной программе льготных займов Фонда развития территорий, по которой компания получила возможность привлечь значительный объем средств на длительный срок под 3% годовых». Среди возможных механизмов решения задач, стоящих перед отраслью, директор по развитию теплового бизнеса СГК назвала еще несколько. Это смягчение требований к закупочным процедурам, упрощение проектирования и экспертизы, внедрение инструментов адресной поддержки населения, прямое субсидирование проектов в малых городах и сельских территориях.
«Отрасль планово убыточна, не хватает долгосрочных правил игры»,— признает заместитель директора департамента развития электроэнергетики министерства энергетики РФ Георгий Попов и предлагает переходить от разрозненных инструментов поддержки к единым и долгосрочным правилам.
Еще одна инициатива касается совершенствования концессионного законодательства и внедрения новых институтов государственно-частного партнерства, считает президент некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение», главный редактор отраслевого журнала «Новости теплоснабжения» Виктор Семенов. «Таких условий – частных инвестиций, как мы наблюдали предыдущие шесть лет, уже не будет. Специфика отрасли есть – рынок не увеличишь – и он будет потихоньку снижаться. Необходимо пересмотреть роль государства. В таких условиях наибольшую важность имеют меры мелких улучшений»,— полагает он.
Фото: Коммерсантъ / Влад Некрасов
Фото: Коммерсантъ / Влад Некрасов
Фото: Влад Некрасов
Фото: Влад Некрасов
Присутствовавшие на конференции эксперты подвели итог — существующие механизмы, направленные на привлечение средств частных инвесторов в модернизацию и строительство объектов ЖКХ, в условиях меняющейся экономики необходимо совершенствовать.