По информации Ъ, в ближайшее время в системе петербургского государственного заказа произойдут значительные изменения. Смольный собирается внедрить систему аукционов, при которой основным критерием отбора поставщика товаров и услуг для городских нужд будет цена, определяемая непосредственно во время торгов. Представители бизнеса считают, что аукционы сделают систему госзаказа более прозрачной, однако предостерегают чиновников, что дешево — не всегда качественно.
Как сообщил Ъ председатель комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППТ) Алексей Сергеев, первые аукционы состоятся в Петербурге в середине июля. По словам начальника отдела методического обеспечения управления контроля и методического обеспечения государственного заказа КЭРППТ Алексея Бекташева, скорее всего на первых торгах город будет выбирать поставщика форменной одежды и обуви для ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Напомним, что до сих пор госорганы не прибегали к аукционам при выборе поставщиков услуг или товаров. Чиновники использовали другую процедуру — открытые конкурсы, при которых цена не имела решающего значения, в расчет принимались и иные параметры, указываемые участниками в конкурсной заявке. На аукционах же единственным критерием, по которому будет определяться победитель, станет цена. По оценке господина Сергеева, в 2008 году доля аукционов в конкурсных процедурах петербургского госзаказа может составить 50%. При этом ряд закупок по-прежнему будет производиться через открытые конкурсы — в первую очередь по тем работам, которые требуют определенного квалификационного отбора. Например, проектирование, реставрационные работы и строительство.
Однако в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве теперь госорганы должны только через аукционы закупать продукты питания, некоторые виды лекарств, горюче-смазочные материалы, а также электронно-вычислительную технику — всего 77 наименований товаров. Также с 1 января 2008 года только через аукцион можно будет производить закупки в сфере капитального строительства, ремонта и реконструкции.
По состоянию на 1 июня 2006 года за счет бюджета было произведено 154 147 закупок на сумму 77,9 млрд рублей. В структуре размещения госзаказа конкурсы на сегодня составляют 62,01% по сумме размещения, 18,34% — по количеству закупок. Общий объем госзаказа на 2007 год составит примерно 160 млрд рублей.
Участники строительного рынка считают, что аукционная форма в принципе является более прозрачной при распределении заказов. "Открытый аукцион — самая прозрачная форма конкурсного отбора, но очевидно, что самое дешевое не значит самое хорошее, — говорит директор направления "Санкт-Петербург" группы компаний "Пионер" Юрий Грудин. — Насколько эта форма эффективна, будет зависеть от критериев допуска компаний к аукциону. Конечно, город может отдать подряд дешево, но сможет ли победитель аукциона выполнить работу — это вопрос". "Здесь возникает другая опасность: любая мелкая непрофессиональная фирма может устроить необоснованный демпинг и выиграть таким образом аукцион, — говорит генеральный директор ООО "Строительное управление 'Петербургская недвижимость'" Александр Аверьянов. — Но на деле окажется, что фирма не в состоянии выполнить заказ, не имеет ни ресурсов, ни опыта, что приведет к необходимости перепродажи заказа". По его словам, помимо низкой цены при привлечении подрядчиков необходимо учитывать и другие критерии: обороты компании, опыт работы — все это должно стать условием доступа к аукциону. Генеральный директор ОАО "МИСК" Борис Трус также считает, что федеральный закон о госзаказе, вводящий аукционы, крайне неудачен. "Во-первых, процедура аукциона прописана как единственная форма выбора подрядной организации, во-вторых, сведены к минимуму квалификационные требования к участникам торгов, то есть отменена предквалификация", — отмечает господин Трус.
Впрочем, в КЭРППТ опасения строителей считают необоснованными. По словам господина Сергеева, при проведении аукционов предполагается проводить определенный отбор участников, так как у организаторов будет вся информация о компаниях, подавших заявки, кроме цены. Также планируется ввести ряд мер, предохраняющих от неисполнения контракта, таких как внесение определенной суммы на депозит, предоставление банковских и страховых гарантий.
Мария Мокейчева,
Александр Низовский