(Начало на стр. 1)
По словам Дмитрия Львова, при введении рентных платежей можно было бы практически снять все другие налоги и устроить "налоговые каникулы" — по крайней мере приоритетным отраслям промышленности. Это позволило бы сократить издержки предприятий в среднем на 42%.
Разумеется, введение ренты на газ и нефть потребует принятия серьезных политических решений — в частности, о признании природных богатств общегосударственным достоянием. В противном случае республики и регионы смогут претендовать на исключительное право пользования средствами, поступающими от добычи имеющихся у них полезных ископаемых.
По мнению многих специалистов, к которым присоединился и академик Леонид Абалкин, программа г-на Львова "заслуживает внимания как логически стройная научная концепция", но реализация ее в настоящее время затруднена из-за политической нестабильности.
По оценкам экспертов Ъ, реальные поступления в бюджет после введения рентных платежей вряд ли превысят $12 млрд. Причем сумму ренты с нефти можно не принимать во внимание ввиду ее крайней незначительности (средняя себестоимость нефти $50 за тонну без учета транспортировки и таможенной пошлины — при экспортной цене около $80). В сложившейся ситуации практически все рентные платежи будут поступать от добычи газа, который обходится в $10-15 за 1 тыс. м3 при средней экспортной цене $80.
При этом необходимо еще разработать корректную систему взимания ренты, поскольку повышение внутренних цен до уровня мировых приведет не столько к увеличению налоговых платежей, сколько к новому витку инфляции и спаду производства. Наиболее удачным выходом в этом случае было бы сохранение цен на газ и нефть для внутренних потребителей и введение мировых цен при экспорте. В этом случае общая сумма ренты будет не более $4,5 млрд.
Налоговая программа ассоциации "Налоги России"
В отличие от программы Дмитрия Львова концепция г-на Фролова предполагает не полную отмену действующей налоговой системы, а ее серьезную структурную перестройку.
В частности, предусматривается увеличение доли поступлений от ресурсных, земельных платежей и налога на имущество предприятий до 60-70%. При этом необходимо снизить инфляционный налог на добавленную стоимость до 13% и отменить налог на прибыль. Поскольку именно налог на прибыль вкупе с высокими банковскими процентными ставками является основным регулятором борьбы с перепроизводством продукции — то есть с тем, чего в России пока не наблюдается. НДС в программе ассоциации "Налоги России" предлагается все же сохранить, поскольку именно от этого налога труднее всего уклониться.
Вместо подоходного налога с граждан и налога на прибыль предусмотрено введение совершенно нового сбора — налога на потребление. Другими словами, при полном освобождении от налога средств на инвестиции предлагается облагать все виды выплат физическим лицам в натуральной и денежной формах, в том числе ссуды и представительские расходы. Средства, поступившие от этого налога, в основном должны расходоваться на выплаты работникам сферы бюджетного финансирования.
Идея налогообложения фонда потребления, высказанная в программе "Налогов России", не нова — в большинстве экономически развитых стран мира поступления от этого сбора составляют около двух третей доходной части бюджета. Ориентировочно ставка этого налога в России может достигать 40%.
Ассоциация выступает против множественности налогов, однако и одно-двухналоговая система ею отвергается — поскольку на практике весьма сложно создать безупречный механизм взимания единственного налога, который нельзя обойти. В этом случае целесообразным стало бы принятие Налогового кодекса — законодательного документа прямого действия, к которому не потребуется никаких разъяснений и нормативных документов. По словам Владимира Фролова, на создание такого документа (объемом примерно в 500 страниц) его сотрудникам потребуется не более двух-трех месяцев, поскольку у ассоциации уже сейчас имеются практические наработки. Свою работу президент ассоциации "Налоги России" оценил недорого. По его словам, для своей страны ассоциация подготовила бы проект всего за 50 млн рублей.
В настоящее время концепции г-на Львова и г-на Фролова рассматриваются Советом федерации и Государственной думой. По имеющейся у Ъ информации, Дума планирует поручить ассоциации "Налоги России" и группе Дмитрия Львова разработку двух альтернативных правительственному налоговых кодексов. Эту информацию подтвердил и сотрудник Сергея Глазьева Олег Григорьев. Как стало известно Ъ, в настоящее время решается вопрос с финансированием этих работ, поскольку бюджетных средств на фундаментальные разработки явно недостаточно.
Реальная возможность принятия той или иной программы будет зависеть от способности разработчиков альтернативных проектов найти сторонников своих идей среди членов правительства и администрации президента, поскольку — Ъ повторит это еще раз — при существующем в стране политическом режиме мнение исполнительной власти практически по любому вопросу является решающим.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ