протокольная часть
Сегодня состоится заседание Совета национальной безопасности и обороны, на котором будут обсуждаться результаты деятельности рабочей группы по подготовке досрочных парламентских выборов и дата их проведения. Вчера в распоряжении Ъ оказался полный пакет документов, подготовленных группой, в том числе протоколы разногласий.
Вчера свою деятельность возобновила рабочая группа по подготовке пакета документов для проведения досрочных выборов в парламент. Как уже сообщал Ъ (см. вчерашний номер), в среду, после переговоров президента Виктора Ющенко с премьер-министром Виктором Януковичем, было принято решение позволить представителям коалиции, правительства, оппозиции и секретариата президента провести еще два дня в поисках компромисса и доработать документы, необходимые для проведения внеочередных выборов в Верховную раду.
Представители рабочей группы заседали вчера более пяти часов, после чего в распоряжении Ъ оказался полный пакет документов и протоколы разногласий, подготовленные группой к концу переговоров. Именно они станут предметом обсуждения президента и премьера.
На двадцати страницах печатного текста изложены изменения в два закона — "О выборах народных депутатов" и "О статусе народных депутатов", а также проект постановления Верховной рады об обеспечении проведения внеочередных парламентских выборов. На каждом листе всех трех документов и прилагаемых к ним таблицам стоят подписи первого вице-премьера Николая Азарова и первого заместителя главы секретариата президента Ивана Васюныка.
Наиболее масштабные и существенные изменения предлагается внести в закон "О выборах народных депутатов". Фактически они составляют половину объема всех наработанных рабочей группой документов и в большинстве своем касаются особенностей проведения досрочных парламентских выборов — соответствующая статья закона дополняется шестью весьма объемными частями.
Согласно документам, представители коалиции настаивают на отмене голосования по открепительным талонам. Участники рабочей группы договорились незначительно ограничить возможность участковых избирательных комиссий признавать недействительными результаты голосования. Если сейчас выборы можно признать несостоявшимися при 10% испорченных избирательных бюллетеней, то, согласно поправкам,— при 12%.
Протокол разногласий по закону "О выборах народных депутатов" состоит из шести пунктов. Так, представители Компартии и Соцпартии выдвинули требование признавать выборы недействительными при явке менее чем 50% избирателей. Очевидно, таким образом социалисты и коммунисты намерены апеллировать к тому, что выборы нелогично проводить в сезон отпусков и их необходимо перенести на осень.
Практически все изменения, которые будут внесены в закон "О статусе народных депутатов", касаются реализации императивного мандата по отношению к депутатам Верховной рады. Напомним, после проведения первого этапа политреформы в Конституции появилась норма о досрочном прекращении полномочий народных депутатов в случае их "невхождения" в блок политических партий или фракцию партии, по спискам которой они прошли в парламент, или выхода из нее. Однако механизм этого положения прописан не был, и неоднозначность термина "невхождение" вызвало споры относительно реализации императивного мандата.
В новой редакции закона "О статусе народных депутатов" четко сформулированы не только термины этой нормы, но и подробная процедура ее применения. В частности, теперь под понятием "невхождение" будет подразумеваться неподписание письменного заявления о создании фракции соответствующей политической силы, по спискам которой депутат был избран, а также заявления о вхождение в эту фракцию. Довольно интересно толкуется термин "выход" из фракции. Помимо непосредственного заявления о выходе из фракции и вступлении во фракции других политических сил или блоков "выходом" будет считаться вступление депутата в парламентскую коалицию или оппозицию без решения фракции. Фактически это означает запрет на индивидуальное членство депутатов в парламентском большинстве или оппозиции. Любопытно, что против этой нормы выступают представители нынешней коалиции — Компартии и Соцпартии.
В протокол разногласий вошла также инициатива представителей БЮТ, которые предлагают считать выходом из фракции систематическое невыполнение депутатом решений фракции, направленных на выполнение предвыборной программы партии. Против этой нормы помимо социалистов и коммунистов выступают "регионалы".
Рабочая группа приняла решение, что досрочно лишить депутата полномочий смогут только высшие руководящие органы партии или блока — съезд или межпартийным съезд. При этом предусмотрена возможность обжалования этого решения депутатом в суде. Если же суд оставит решение съезда в силе, депутат, досрочно прекративший свои полномочия, будет лишен практически всех льгот. Среди них — право на восстановление в должности, с которой он ушел в парламент, право на бесплатное санаторно-курортное лечение, на страховку и материальную помощь в случае невозможности трудоустройства. Кроме того, ему значительно сократят пенсионное обеспечение.
Еще одним документом, согласованным на заседании группы, является постановление Верховной рады "Об обеспечении проведения досрочных выборов", предусматривающее полноценное финансирование Кабмином досрочных выборов, а также принятие всех вышеперечисленных изменений в законодательство. Несогласованным до сих пор остается пункт о составлении реестра избирателей, на котором настаивает коалиция. Правда, к концу вчерашнего дня представители большинства предложили компромиссный вариант — создание "предварительного реестра", который будет доработан после выборов.
Самым противоречивым пунктом документа по-прежнему остается предложение Партии регионов, Компартии и Соцпартии отменить все указы президента о роспуске Верховной рады.
Несмотря на огромный объем работы, проделанной членами рабочей группы, сами участники переговоров далеки от того, чтобы считать ее выполненной. По окончании вчерашнего заседания первый заместитель главы секретариата президента Иван Васюнык заявил, что коммунисты и социалисты не согласятся с необходимостью перевыборов.
— Любые инициативы относительно внесения в пакет уже достигнутых компромиссов можно рассматривать как затягивание процесса,— считает господин Васюнык.— В пятницу станет понятно, какая именно из сторон переговоров принимала в них участие с серьезными намерениями, а для кого политический кризис — "мать родная".
— Послушайте, на протяжении двух дней просто нереально закончить наработку документов! — уверял журналистов лидер КПУ Петр Симоненко.— Ну невозможно провести выборы лишь на том основании, что президент издал соответствующий указ!
Единственный, кто оценил договоренности, достигнутые на заседании рабочей группы, был лидер "Нашей Украины" Вячеслав Кириленко.
— Все документы, необходимые для назначения даты выборов, уже готовы,— заявил господин Кириленко и пообещал, что в случае необходимости оппозиция "хоть завтра" появится в сессионном зале, чтобы принять их.
Насколько это правда, станет известно уже сегодня — после заседания Совбеза, в ходе которого президент выскажет свое мнение о работе по подготовке к перевыборам в парламент.