Вчерашнее бюджетное заседание Госдумы завершилось принятием постановления "О федеральном бюджете на 1994 г.". Документ содержит весьма оригинальную формулировку: принять общие показатели бюджета за основу, обязав правительство в двухнедельный срок внести в них изменения. Таким образом, фактически российский бюджет в первом чтении может быть утвержден не ранее чем через две недели.
В соответствии с ныне действующей процедурой рассмотрения бюджета, первоначально парламентом должны быть утверждены общие показатели бюджета — доходы, расходы и дефицит (что фактически означает утверждение бюджета в первом чтении). Примечательно, что до вчерашнего дня парламентарии склонялись к тому, чтобы не одобрять представленные правительством основные бюджетные показатели, но принять их к сведению — то есть, по сути, отклонить представленный бюджет. Однако правительство такому решению активно воспротивилось. Как заявил в ходе вчерашнего заседания вице-премьер Александр Шохин, премьер Виктор Черномырдин просил Думу не отклонять бюджет, поскольку кардинальная переработка концепции бюджета затянет его подготовку к первому чтению до июля. До последнего момента окончательная позиция Думы была неясна, и только вчера утром на заседании бюджетного комитета (явно после консультаций его руководства с и. о. министра финансов Сергеем Дубининым) было решено протянуть правительству руку. При этом решили, что проект постановления не должен одобрять бюджет в первом чтении, но, тем не менее, должен принимать общие показатели бюджета за основу и содержать поручение правительству переработать их в соответствии с мнением парламента в двухнедельный срок.
Само же заседание вопреки ожиданиям прошло не слишком бурно. Министр Дубинин просил парламентариев не отвергать бюджет, заявив, что правительство готово повысить показатель собираемости налогов и сдерживать инфляцию на уровне 10% в месяц. Председатель бюджетного комитета Думы Михаил Задорнов предложил поддержать проект постановления о принятии бюджетных показателей за основу с их последующей переработкой. Это предложение и было одобрено большинством голосов. Только глава блока "Яблоко" Григорий Явлинский заявил, что предложить принять бюджет за основу, а затем все переделать "можно только от глубокого недоедания". Сам Явлинский потребовал отвергнуть бюджет, "так как он означает, что экономика России останется такой, как есть сейчас".
Вчерашнее постановление Думы весьма примечательно. Фактически парламент сам пошел на частичный отход от им же установленной процедуры рассмотрения бюджета. Тем самым Дума продемонстрировала нежелание идти на открытую конфронтацию с правительством. Это в общем вполне объяснимо: вызов правительству ни к чему, кроме очередной задержки в принятии бюджета, не привел бы. Причем эта задержка может быть сколь угодно долгой — Россия, в отличие от других стран, давно уже показала, что может жить вообще без утвержденного бюджета. В итоге можно констатировать, что бюджетный процесс по-прежнему остается всего лишь неприятной формальностью как для правительства, так и для парламента, причем эта формальность рассчитана не в последнюю очередь на западных кредиторов.
БОРИС Ъ-БОЙКО