Импорт
Новый импортный тариф внес существенные коррективы в размеры ранее действовавших ставок импортных пошлин, что несомненно отразится на структуре российского импорта и приведет к внутреннему росту цен на ряд товаров заграничного происхождения. Наиболее резко выросли базовые ставки тарифа на те товары, реализация которых в России приносила наибольшую выгоду и которые, следовательно, составляли успешную конкуренцию российским аналогам. Импортная пошлина на этиловый спирт выросла в полтора раза, на спиртные напитки — в два (до 100%). Также в два раза (до 30%) повышены базовые ставки пошлин на деликатесные продовольственные товары — некоторые виды рыб (лососевые, форель и угорь), икру осетровых. Похоже, что в разряд деликатесов теперь попадет шоколад "Mars" и "Snickers".
1 апреля истекло время отсрочки по взиманию НДС и акцизов с импортных товаров, ввезенных на таможенную территорию России до 1 февраля, а также продолжавшихся ввозиться в течение марта по контрактам, заключенным до 22 декабря. В преддверии резкого повышения издержек по импорту торговцы уже начали повышать рублевые цены, однако по большинству групп цены еще не подтянулись до уровня, обеспечивающего импортерам привычную эффективность. Так, оптовые цены на водку сейчас почти в 2 раза ниже тех, которые обеспечили бы эффективный импорт. Если учесть, что импортная пошлина на крепкие спиртные напитки увеличена до 100%, ставки акциза составляют от 80 до 90%, а НДС — 20%, наиболее низкие оптовые цены на литровую бутылку этилового спирта могут составить от 1875 до 2000 руб., на водку Smirnoff (США, 0,375 л.) от 3111 до 3357,5 руб., на ликер Amaretto Venezia (Италия, 0,75 л.) — от 2357,7 до 2634,5 рублей.
До некоторой степени ухудшение условий импорта этих товаров компенсировано снижением таможенных барьеров по другим позициям. Перечень товаров, совсем освобожденных от взимания импортных пошлин, также значительно расширен. Если до введения нового импортного тарифа от обложения пошлинами освобождалась 21 товарная группа, то с 1 апреля число беспошлинных позиций возросло до 91. В основном это продовольственные товары, медикаменты, медицинские материалы и оборудование, беспошлинно можно импортировать книги, газеты и журналы. Заметим, впрочем, что по многим из этих позиций (в частности, продовольствию и медикаментам) внутренние цены уже достигли своего потолка потребительского спроса. Если учесть и ожидаемое продолжение падения рубля, импорт беспошлинных товаров нельзя отнести к безрисковым сферам бизнеса.
Среди товаров производственного назначения льготный импортный режим в виде освобождения от пошлин установлен главным образом для сырья, материалов и комплектующих изделий, используемых российской промышленностью. Это касается в первую очередь рефрижераторных танкеров, сейнеров, железнодорожных локомотивов, текстильного, кожевенного, табачного сырья и некоторых видов цветных металлов (цинк, свинец, олово) и изделий из них. Такая номенклатура освобожденных товаров производственно-технического назначения также соотносится с государственными приоритетами в области импорта, предусматривающими повышение импортных пошлин на готовую продукцию и их снижение на сырьевые материалы и полуфабрикаты.
Отметим, что новый импортный тариф оставляет в неприкосновенности неравноправие в импортных операциях государственных и коммерческих структур. При импорте товаров для государственных нужд все еще действуют дотационные коэффициенты, покрывающие из средств госбюджета не менее 80% рублевых затрат импортеров в пересчете по официальному курсу. Эти скрытые дотации не только неадекватны рыночным условиям, но и лишают государство возможности контролировать объемы финансирования централизованного импорта. Переход к открытому дотированию позиций критического импорта должен произойти во втором полугодии этого года.
Экспорт
Указ Президента выводит экспортные льготы из режима безвозмездных дотаций и переводит их в режим кредитов. Заметим, что он красноречиво умалчивает о сроках предоставления отсрочек и, по всей видимости, именно сроки и условия погашения "пошлинных кредитов" станут главным предметом торговли между правительственной валютно-экономической комиссией во главе с Александром Шохиным и соискателями льгот.
Однако шансы того, что после принятия указа таможенные льготы существенно подорожают для их получателей, мягко говоря, невелики.
В настоящее время продолжают действовать указы президента России, а также правительственные распоряжения о предоставлении льгот во внешнеэкономической деятельности на общую сумму 2158,8 млн ЭКЮ. Их получатели, главным образом, государственные предприятия базовых отраслей — металлургические комбинаты, предприятия нефте-химической промышленности, угледобывающие предприятия. Экспортные льготы в большинстве своем представляли собой как освобождение от уплаты экспортных пошлин, так и разрешение направлять полученную валютную выручку на закупку за рубежом товаров материально-технического назначения. Не только нефтяники и газовики, но и, например, Новолипецкий металлургический комбинат на период до 1994 года освобожден от уплаты экспортных пошлин и обязательной продажи 50% валюты. Общая сумма валюты, которая остается в распоряжении комбината в результате полученных льгот, за 1992-1994 гг. составит 23,7 млн ЭКЮ. Для Магнитогорского металлургического комбината объем льгот за период с 1992 по 1997 гг. составляет 303 млн ЭКЮ.
Объемы льгот, предоставленных предприятиям, не идут ни в какое сравнение со льготами, предоставленными российским регионам. Так, если для предприятий общая сумма льгот составляет 778 млн ЭКЮ, то для многих регионов фиксированная сумма льгот вообще не устанавливается. Да и льготы предприятиям, как правило, устанавливались с учетом требований регионов. Например, для предприятий, находящихся на территории Карелии, установлен особый порядок, освобождающий экспортируемые ими товары от взимания экспортной пошлины. Такие же режимы существуют для предприятий отдельных отраслей Мурманской области, Чувашской республики, Республики Саха (Якутия).
Эти меры носят во многом вынужденный характер и связаны, прежде всего, со сложной ситуацией, сложившейся в обеспечении населения и промышленности Севера и Сибири, но как раз они, похоже, закреплены за ними навечно. Во всяком случае, из текста указа не следует, что они будут приостановлены. Лоббистом номер один в нынешних условиях становятся представители регионов, а им федеральное правительство в условиях перманентного кризиса центральной власти противостоять вряд ли сможет.
Впрочем, помимо использования лоббисткой мощи регионов, в ближайшее время у экспортеров могут появиться виды на получение льгот и другим путем. Одобренная на заседании президиума Совмина в прошлую среду "Программа мероприятий по стимулированию промышленного экспорта России в 1993-1995 годах" предлагает в качестве одной из первоочередных мер "отмену обязательной продажи части валютной выручки, полученной в рамках международной кооперации производства". Но не секрет, что под "кооперацию" могут быть подведены самые разные внешнеэкономические сделки и надежды на то, что границы применения этого термина удастся однозначно определить, практически нет: аналогичный спор о том, что считать продукцией собственного производства для СП уже перешел в область философских рассуждений.
Другой важный компонент программы — поддержка инвестиционного сотрудничества российских и иностранных фирм за рубежом. По существу же речь идет о том, чтобы попытаться сохранить за Россией традиционный для СССР рынок комплектных поставок в ряд восточноевропейских и развивающихся стран. Этот вид экспорта будет стимулироваться предоставлением правительственных гарантий на основании технико-экономических обоснований, подготовленных российским экспортером. Кроме того, на эти нужды предлагается ежегодное выделение кредитов в объеме до $2 млрд.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ