Появившиеся на прошлой неделе документы свидетельствовали, что на безоглядную заботу российских властей могут рассчитывать прежде всего наемные работники. Что во многом затрудняет попытки повысить эффективность российской экономики и ставит в весьма невыгодное положение предпринимателей. Это, кроме всего прочего, делает Россию еще менее привлекательной сферой для иностранных инвестиций.
Особое внимание привлекает подписанное на прошлой неделе "Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1994 г". Практика заключения подобных соглашений в России совершенно явно позаимствована у развитых индустриальных стран, где именно таким образом фиксируются некие "правила игры", позволяющие профсоюзам и предпринимателям избежать ненужного обострения отношений, а правительству проводить стабильную экономическую политику. Однако в западных странах конечной целью таких соглашений является все же повышение эффективности экономики, рост производительности труда и создание дополнительных рабочих мест. В России же правительство в полном соответствии с традициями советской экономики попросту демонстрирует готовность поддерживать жизненный уровень наемных работников на определенном уровне и тем самым избегать социальных и политических катаклизмов.
В соответствии с новым соглашением, в частности, решено обеспечить в 1994 г. максимально возможное приближение минимального размера оплаты труда к реальной фактической величине прожиточного минимума, разработать порядок компенсации работникам потерь, связанных с несвоевременной выплатой зарплаты и пенсий, обеспечить погашение во втором квартале 1994 г. задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетных организаций. В мае 1994 г. решено определить порядок индексации с учетом уровня инфляции всех видов фиксированных доходов населения (оплаты труда, пенсий, пособий). Более того, соглашение предусматривает принятие мер по регулированию цен на энергоносители, продукты питания, медикаменты и транспортные услуги. Наконец, в этом документе оговаривается разработка в первом полугодии 1994 г. предложений о снижении НДС и импортных пошлин на ввозимые в Россию отдельные виды продуктов питания. Таким образом, вполне очевидно, что обязательства на себя принимает в основном правительство, причем эти обязательства касаются главным образом повышения зарплаты и удовлетворению потребительских запросов наемных работников, что вряд ли каким-либо образом стимулирует их трудовую активность и будет способствовать росту эффективности российской экономики.
Примечательно, что в заботе о наемных работниках законодательная власть на прошлой неделе продемонстрировала полное единодушие с правительством. Совет федерации принял постановление "О кризисе неплатежей в экономике Российской Федерации", в соответствии с которым ЦБ рекомендовано с целью снижения социальной напряженности ввести систему бронирования на счетах предприятий средств на выплату зарплаты (что должно обеспечить выплату зарплаты при любых условиях) и снизить процентную ставку по кредитам.
Поддержка наемных работников властями может выражаться не только в мерах, призванных гарантировать выплату зарплаты, но, например, еще и в страховании за государственный счет отдельных категорий работников. В подписанном на прошлой неделе президентском указе "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования" регламентируется государственное личное страхование работников налоговых органов, которые неоднократно жаловались на опасность своего занятия. В соответствии с указом конкретные условия страхования будут определены договорами Госналогслужбы со страховщиками, причем пока в качестве страховщика будет выступать Российская государственная страховая компания.
Разумеется, довольно высокий уровень социальных гарантий для занятых, никак не обеспеченный эффективностью экономики, и особая приязнь к наемным работникам со стороны властей делает Россию не слишком благоприятной страной для независимого предпринимательства вообще, и для деятельности иностранных инвесторов в частности (последние и без того весьма сдержанно относятся к вложению капиталов в России: прямые иностранные инвестиции в 1993 г. соcтавили $600 млн, в то время как еще год назад этот показатель равнялся $800 млн). Впрочем, российские власти не особенно вдаются в принципиальные причины непривлекательности России для предпринимателей и занимаются в основном созданием организаций, которые могли бы несмотря ни на что привлечь иностранных инвесторов. На прошлой неделе это было наглядно продемонстрировано правительственным постановлением "Об организации работы с иностранными инвестициями и консультационно-техническом содействии". В соответствии с этим документом образуется специальный Российский федеральный центр проектного финансирования и консультационно-технического содействия при Минэкономики. Центр займется экспертизой заявок и предложений в области международного инвестиционного сотрудничества, а также будет выполнять прединвестиционные исследования, разрабатывать схемы финансирования инвестиционных проектов и выполнять экспертно-консультационное сопровождение таких проектов. Однако ясно, что при всем желании и новый орган вряд ли привлечет инвесторов, заинтересованных не столько в "экспертно-консультационном сопровождении", сколько в реальных возможностях прибыльного вложения средств.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ