Решив не начинать первый день V заседания Совета федерации с "политических" вопросов — отставки Казанника и назначения Ильюшенко, — члены верхней палаты парламента тем не менее не смогли избавить себя от волнений. Первый закон, поступивший в Совет федерации из Госдумы, — "О финансировании расходов из федерального бюджета во II квартале 1994 г." — был одобрен только со второй попытки. Причем, одобряя, сенаторы отмечали, что "умом" понимают необходимость такого шага, а "сердце противится".
Боль в сердцах депутатов вызвал тезис первой статьи закона, гласящий, что финансирование расходов в первом полугодии 1993 года осуществляется "исходя из проектировок федерального бюджета на 1994 год". Как известно, по проекту бюджета предполагается ввести в действие во II квартале систему трансферта, то есть взаимных расчетов между федеральным бюджетом и территориями, когда сначала собираются налоги с регионов, а потом из этих налогов выплачиваются дотации. При этом исключается возможность "выбивания" дополнительных средств.
Глава бюджетного комитета Совета федерации Николай Гончар предложил одобрить закон с оговоркой: "предложить правительству сохранить технологию взаимоотношений федерального бюджета и бюджета субъектов федерации, действовавшую в I квартале". Однако для одобрения закону не хватило семи голосов (49 депутатов были против). К тому же, к разочарованию многих членов Совета федерации, в ходе обсуждения выяснилось, что вносить поправки в принятый Думой закон им по Конституции не положено. Поэтому, не отклонив закон в целом, депутаты постановили отклонить его "ввиду неприемлемости отдельных положений". Впрочем, эта "мягкость" не спасла их от резкой реакции замминистра финансов Сергея Алексашенко, заявившего, что в таком случае Министерство финансов прекращает все операции по бюджету — от выплаты зарплаты президенту до обеспечения последнего бюджетника.
Праведный гнев замминистра, восклицавшего, что Министерство финансов "никогда не тратило деньги без закона" и тратить их подобным образом не намерено, возымел на депутатов двоякое действие. С одной стороны, они были оскорблены столь откровенным шантажом, с другой же — осознали, что теперь жалобы на отсутствие средств в регионах правительственные финансисты смогут переадресовывать отклонившим закон. Ужаснувшись такой перспективе, депутаты со словами "у нас нет выбора" и "сердце щемит, но умом понимаю — нужно" переголосовали и одобрили закон большинством в 14 голосов. Сегодня должно быть принято постановление, в котором будут отмечены все претензии Совета федерации.
О ситуации с бюджетом на весь 1994 год см. стр. 1, 3.
НИКА Ъ-СТАРК