Фото: AP
"Власть" представляет обзор 50 самых любопытных по тематике общенациональных референдумов с начала XX века. Для каждого референдума приводится дата проведения, явка и результаты. Где это возможно, указана формулировка, в остальных случаях пересказывается содержание вопроса, кратко даются исторический контекст и последствия. Дополнительно приводятся обзоры наиболее характерных референдумов по политическим, экономическим, территориальным вопросам, вопросам избирательного права. Графически представлена информация о законодательных особенностях созыва референдумов в разных странах.
Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — согласно словарному определению, институт, предоставляющий гражданам страны возможность путем голосования, принимать решения по определенным вопросам государственного и общественного значения. Первый в истории референдум был проведен в Берне (Швейцария) в 1439 году. Широкое распространение, сначала в Европе, а потом и во всем мире, эта процедура получила с конца XVIII века. Например, в 1793 году граждане Франции таким способом одобрили конституцию страны.
В законодательстве различных стран референдумы подразделяются на обязательные и факультативные. Проведение первых обязательно по закону. Так, во многих странах внесение поправок в конституцию или заключение международных договоров требует одобрения на референдуме. Исключение составляет Гаити, где, наоборот, изменение конституции посредством этой процедуры "строго запрещено". Факультативные референдумы инициируются властями или населением по широкому, заранее не определенному кругу вопросов. В одних странах в качестве инициатора может выступать парламент, правительство, президент, местные органы власти. В других право инициировать референдумы есть у граждан. Например, в Италии для этого требуется собрать подписи 500 тыс. граждан, обладающих правом голоса, в Латвии — 10%.
Факультативные референдумы могут быть решающими или консультативными. Первые определяют судьбу поставленного на голосование вопроса, вторые проводятся с целью выяснения воли избирателей, однако окончательное решение остается за органами власти. В некоторых странах референдумы могут проводиться не только на общенациональном уровне, но и в отдельных регионах. В США и Индии не было ни одного голосования на уровне всей страны — только в отдельных районах.
Как правило, на референдумах гражданам задается определенный вопрос, который предусматривает ответ: да или нет, за или против. Реже отмечаются случаи, когда населению предстоит сделать выбор между несколькими вариантами (например, см. референдум в Австралии на стр. ***). В странах, где есть процент неграмотного населения, предусматривается возможность голосования символами. Так, в 2005 году в Кении на референдуме по новой конституции те, кто поддерживал документ, должны были отметить в бюллетене значок банана, противники конституции отмечали значок апельсина. В некоторых странах (например, в Италии), где традиционно на голосование в один день выносится значительное количество вопросов, для устранения путаницы бюллетень для каждого носит свой определенный цвет.
Практика применения референдума разнообразна: в одних государствах использование этой процедуры является исключительным случаем, в других является частью политической жизни страны. Рекордсменом по числу референдумов является Швейцария: с 1848 года граждане страны на федеральном уровне принимали решения по 543 вопросам. Как правило, голосования проводятся в среднем четыре раза в год, и на них выдвигаются сразу несколько вопросов. Законодательство Швейцарии предусматривает обязательное проведение референдумов по всем вносимым в конституцию изменениям, вопросам членства в международных организациях. Инициировать частичный или полный пересмотр основного закона также могут граждане, собрав 100 тыс. подписей. Кроме того, по требованию 50 тыс. избирателей может быть созван референдум по любому вопросу, регулируемому федеральным законодательством. Также предусмотрены референдумы на региональном и местном уровнях. Тематика вопросов очень широка: от вступления в ЕС или реформирования армии до ограничения скорости на автобанах.
Еще одной страной-рекордсменом являются США. Законодательство не предусматривает возможность проведения референдумов на национальном уровне, однако они часто применяются на региональном и местном. Так, во всех штатах, кроме Делавэра, предусматривается вынесение на референдум изменений в конституции, а в 23 штатах власти (парламент или правительство) также имеют право выносить на одобрение народа другое законодательство. Однако преобладают в стране референдумы по требованию граждан. Они предусмотрены законами 24 штатов, преимущественно на западе страны, и в период с 1904 по 2006 год проводились свыше 2,2 тыс. раз. Например, в Калифорнии для инициации референдума об изменении конституции требуются подписи 8% граждан, имеющих избирательное право, для других вопросов — 5%. Всего в штате на конец 2006 года прошло 315 референдумов по требованию граждан. Самый известный из них, референдум 1978 года, установивший, что налог на недвижимость не должен превышать 1%. США также известны своими курьезными референдумами. Например, о сдаче крови на анализ перед замужеством (Аризона), разрешении на продажу маргарина (Мичиган), запрете охотиться на медведей с собаками (Вашингтон).
С другой стороны, есть страны, в которых референдумы проводятся редко или не проводятся вообще. Например, в Великобритании и Бельгии за все время прошло только по одному общенациональному референдуму. Конституция ФРГ вообще не предусматривает их проведение. Исключение предусмотрено лишь для случаев изменения территориальных границ земель. Причиной такого решения послужил плачевный опыт применения этой процедуры во времена Третьего рейха, когда избиратели на референдумах проголосовали за выход из Лиги Наций (1933), передачу президентских полномочий канцлеру Адольфу Гитлеру (1934) и присоединение Австрии (1938).
В России понятие референдума впервые появилось в Конституции СССР 1936 года. Однако единственный за всю советскую историю общенациональный референдум состоялся 17 марта 1991 года, когда 71,34% избирателей проголосовали за "сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик". В тот же день для россиян был проведен референдум о "введении поста президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием". 69,85% избирателей проголосовали за.
25 апреля 1993 года на референдум были вынесены вопросы о доверии президенту Борису Ельцину (58,7% ответили да), об одобрении его социально-экономической политики (53% да), о необходимости досрочных выборов президента (31,7% да) и народных депутатов (43%). Референдуму предшествовала агитационная компания, призывающая голосовать "да-да-нет-да", однако в результате получилось "да-да-нет-нет". 12 декабря 1993 года на общенациональном референдуме 58,4% россиян одобрили проект новой Конституции РФ. В последующие годы все референдумы проходили только на региональном уровне.
В 2002-2004 годах в РФ были приняты поправки в законодательство, существенно усложняющие организацию референдумов. В частности, был введен мораторий на проведение референдума в последний год перед президентскими и парламентскими выборами. Срок сбора 2 млн подписей сокращен с трех месяцев до 45 дней. Вместо одной инициативной группы в 100 человек требуется создание таких групп как минимум в половине регионов РФ.
Законодательные ограничения в отношении организации и определения результатов референдума существуют и в других странах мира. Очень распространены ограничения по тематике. Например, в Италии, так же, как и в России, запрещены референдумы о налоговой, бюджетной политике, амнистии и помиловании. Также могут запрещаться вопросы, относящиеся к ведению исполнительной власти (Уругвай), предоставление гражданства и статус монарха (Дания), призыв на военную службу и объявление войны (Латвия), международные обязательства и роспуск парламента (Венгрия), вопросы о госгранице (Таджикистан). В некоторых странах предъявляются определенные требования к сбору подписей: в Белоруссии из 450 тыс. подписей по крайней мере 30 тыс. должны представлять каждую из областей и Минск. В Микронезии требуются подписи 10% зарегистрированных избирателей, представляющие три из четырех штатов. Законодательство Португалии запрещает задавать населению более одного вопроса за раз. В Эстонии референдумы не могут проводиться во время чрезвычайного положения, войны, а также менее чем за три месяца до парламентских выборов.
Существуют ограничения на стадии определения результатов голосования. Например, в ряде стран референдум будет признан недействительным, если в нем примут участие менее 50% зарегистрированных избирателей (Словакия, Италия, Польша). В некоторых наряду с одобрением вопроса большинством голосов участников требуется, чтобы они представляли определенный процент избирательного корпуса (40% в Шотландии и Дании, 25% в Венгрии) или большинство регионов (Австралия, Федеративные штаты Микронезии).
При составлении нижеследующего справочника нами ставилась задача показать все многообразие вопросов, выносимых в разных странах мира на суд народа. Был охвачен временной отрезок протяженностью чуть больше века.
Условные обозначения:
Законодательство страны допускает проведение референдума:
(-)-- только по инициативе властей;
(+/-)-- по инициативе и властей, и граждан.
Австралия (-)
О национальном гимне
21 мая 1977 года; явка — 92,28%*.
С 1788 года национальным гимном Австралии считался общебританский гимн "Боже, храни королеву". Вопросы о поиске гимна, подчеркивающего национальную идентичность австралийцев, периодически поднимались с конца XIX века. В 1974 году правительство по результатам опроса общественного мнения изменило гимн на "Вперед, прекрасная Австралия", написанный в конце XIX века композитором Питером Маккормиком. В январе 1976 года новое правительство восстановило в правах прежний гимн, но решило путем референдума выяснить, какое произведение использовать на официальных мероприятиях без участия представителей британской королевской семьи.
В ходе референдума на выбор австралийцам помимо "Боже, храни королеву" и "Вперед, прекрасная Австралия" были предложены также "Песня Австралии" и "Вальсирующая Матильда". Победила "Вперед, прекрасная Австралия" (43,44%). Остальные варианты получили 18,57; 9,64 и 28,34% соответственно.
Фактическое объявление "Вперед, прекрасная Австралия" национальным гимном последовало 9 апреля 1984 года. С тех пор у страны два гимна: для мероприятий с участием членов британской королевской семьи и для других официальных мероприятий.
Австрия (-)
О мирном атоме
5 ноября 1978 года; явка — 64,11%.
В 1972 году парламент страны принял решение о строительстве в местечке Цвентендорф атомной электростанции. Начавшиеся работы вызвали неоднозначную реакцию в обществе. И спустя шесть лет после начала работ было решено вынести вопрос на всенародное обсуждение.
На вопрос "Должно ли принятое национальным советом решение от 7 июля 1978 года о мирном использовании ядерной энергии в Австрии (введение в действие АЭС Цвентендорф) вступить в законную силу?" положительно ответили 49,54% австрийцев, отрицательно — 50,46%.
Работы по возведению АЭС были прекращены, стройка законсервирована. Суммарные расходы на строительство и последующую консервацию составили 14 млрд австрийских шиллингов (u1,02 млрд). В 1981-1987 годах инфраструктуру простаивающей АЭС задействовали при строительстве ТЭЦ.
Алжир (-)
О согласии
16 сентября 1999 года; явка — 85%.
С 1992 года в стране шла гражданская война с исламскими фундаменталистами, жертвами которой стали более 100 тыс. человек. В июле 1999 года президент Абдельазиз Бутефлика принял закон, амнистирующий членов банд, руки которых "не запятнаны кровью", а в августе инициировал референдум.
На вопрос "Вы за или против инициативы президента республики о национальном примирении и гражданском согласии?" положительно ответили 98,63% участников, 1,37% сказали нет.
По разным данным, были амнистированы от 2,5 тыс. до 4,2 тыс. боевиков.
Белоруссия (+/-)
О чужом языке
14 мая 1995 года; явка — 64,8% (порог — 50%).
Глава государства Александр Лукашенко предложил согражданам ответить на ряд вопросов, касавшихся языка, госсимволики и полномочий президента.
На вопрос "Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?" утвердительно ответили 83,3%, отрицательно — 12,7%. На этом же референдуме были одобрены принятие новых герба и флага республики (75,1% за), право главы государства на роспуск парламента (77,7%) и высказана поддержка действий президента, направленных на экономическую интеграцию с Россией (83,3% за).
По итогам опроса в том же году были утверждены новые герб и флаг, воспроизводящие символику республики советских времен. Статус русского языка как государственного был закреплен в конституции, так же как и право президента на роспуск парламента (хотя этот вопрос в отличие от остальных, выносившихся на референдум, имел рекомендательный характер).
Боливия (+/-)
Об обмене газа на воду
18 июля 2004 года; явка — 60%.
В результате Тихоокеанской войны 1879-1884 годов Боливия уступила 120 тыс. кв. км своей территории и 400 км прибрежной полосы Чили, лишившись доступа к океану. С тех пор власти страны предпринимали неоднократные попытки вернуться в число морских держав. Одной из них стало предложение президента Боливии Карлоса Мессы по поставкам в Чили природного газа в обмен на право пользования чилийской портовой инфраструктурой.
На вопрос "Вы согласны с политикой президента Карлоса Мессы по использованию газа как стратегического средства для получения суверенного выхода к Тихому океану?" положительно ответили 54,79% боливийцев, "нет" сказали 45,21%.
Впрочем, властям Боливии пока не удается встретить аналогичную поддержку со стороны властей соседнего государства. Переговоры продолжаются.
Ботсвана (-)
О нерядовых судьях
3 ноября 2001 года; явка — 4,9%.
Население решало, согласно ли оно, что "наименование судей Верховного суда "рядовые судьи" будет заменено на "судьи"". Инициативу правительства поддержали 76,74% проголосовавших граждан, 23,26% высказались против. Низкая явка (наименьший показатель явки на референдумы с начала XX века) не помешала внести изменения в конституцию страны, поскольку в Ботсване порога явки не существует.
В 2005 году бразильские власти, обеспокоенные тем, что граждане слишком часто прибегают к использованию огнестрельного оружия, вынесли вопрос о разоружении на референдум
Фото: AP
Бразилия (+/-)
Об оружии ЗДЕСЬ СВЕРХУ
23 октября 2005 года; явка — 78,15%.
Согласно исследованию ЮНЕСКО за период 1979-2003 годов, Бразилия заняла второе место по числу убийств среди 57 стран с показателем 19,5 смерти на 10 тыс. человек. В 2004 году, по данным министерства здравоохранения Бразилии, от огнестрельного оружия погибли 36 091 человек.
В декабре 2003 года в стране был принят закон №10826, известный как "Статут о разоружении". Он предусматривал, что запрет на продажу оружия должен быть одобрен на всенародном референдуме.
В ходе инициированного парламентом референдума на вопрос "Поддерживаете ли вы запрет на свободную продажу огнестрельного оружия?" "да" ответили 36,06%, "нет" — 63,94%.
Исследований, как повлиял на статистику убийств провал запрета, пока не проводилось.
Венгрия (+/-)
О пережитках
26 ноября 1989; явка — 50,04%.
На референдуме 1989 года граждане Венгрии показали спину своему коммунистическому прошлому
Фото: AP
После падения коммунистического режима в Венгрии по итогам сбора подписей был инициирован референдум, направленный на уничтожение пережитков коммунистического прошлого.
Одобрение получили все вынесенные на референдум инициативы, такие как прекращение партийной работы на предприятиях (95,14% за, 4,86% против), роспуск боевых рабочих дружин (94,93% за, 5,07% против). 95,37% ответили да и только 4,63% нет на вопрос "Должна ли быть открыта информация об имуществе и состоянии Венгерской социалистической рабочей партии?", и 50,07% одобрили предложения о выборах президента новым парламентом.
Все инициативы были реализованы.
На референдуме 1971 года граждане Гаити соотнесли кандидатуру Жан-Клода Дювалье (на фото) на пост пожизненного президента республики со своими желаниями и устремлениями
Фото: АЛЕКСЕЙ СПИРИН
Гаити (-)
О преемнике
31 января 1971 (явка и порог — неизвестны).
С 1957 года Гаити правил диктатор Франсуа Дювалье. Незадолго до своей смерти он провел референдум, на котором предложил согражданам поддержать в качестве преемника своего 19-летнего сына Жан-Клода.
На вопрос "Гражданин доктор Франсуа Дювалье выбрал гражданина Жан-Клода Дювалье своим преемником на пост пожизненного президента республики. Отвечает ли этот выбор вашим устремлениям и желаниям? Вы его одобряете?" 100% гаитян ответили да.
Жан-Клод Дювалье оставался президентом Гаити до 1986 года, когда был свергнут и бежал во Францию. В 1987 году в ходе референдума в стране была утверждена новая конституция, которая запретила проведения референдумов для изменения конституции. С тех пор никаких референдумов в стране не проводилось.
Дания (-)
О продаже колонии
14 декабря 1916 года; явка — 37,42%.
14 августа 1916 года Дания заключила договор о продаже Датской Вест-Индии, своей колонии в Карибском море с XVIII века, США за $25 млн. Через четыре месяца после сделки власти Дании провели консультативный референдум с целью выяснения мнения граждан о сделке. Законодательство не требовало проведения референдума, однако парламент решился на этот шаг из-за протестных настроений в обществе.
Решение властей о продаже Датской Вест-Индии США одобрили 64,35% проголосовавших датчан, против высказались 35,65%.
31 марта 1917 года состоялась официальная передача колонии США.
Ирландия (-)
О вере
7 декабря 1972; явка — 50,66%.
Ирландской конституцией 1937 года признавалось "особое положение" Римско-католической церкви в стране. Однако процесс либерализации общества потребовал отмены этого постулата.
Предложение об отмене "особого положения" Римско-католической церкви в стране как хранительницы веры, исповедуемой подавляющим большинством граждан, было принято 84,39%, нет сказали 15,61%.
Положение было исключено из основного закона страны.
О разводах
24 ноября 1995 года; явка — 62,15%.
С 1937 года в стране действовал запрет на разводы. В 1986 году была предпринята попытка его отмены путем референдума, но в своем начинании власти снискали поддержку только 36,52% голосовавших.
Спустя девять лет на вопрос о внесении изменений в 41-ю статью конституции, запрещающую разводы, положительно ответили 50,27%, отрицательно — 49,73%.
По результатам голосования 80 тыс. фактически живущих порознь семей получили возможность развестись официально. Правда, внесенное в конституцию "право суда расторгать брак" ограничено требованиями четырехлетнего раздельного проживания и отсутствием шанса на примирение.
О казнях
7 июня 2001 года; явка — 34,79%.
В 1954 году в Ирландии был приведен в исполнение последний смертный приговор. После этого было вынесено еще несколько смертных приговоров, но их заменяли на длительные сроки заключения. В 1990 году смертная казнь была отменена специальным законом. Проведение референдума было вызвано необходимостью внести соответствующие изменения в конституцию страны.
За внесение поправок в конституцию, устраняющих любое упоминание высшей меры и устанавливающих, что "парламент не должен принимать законы, предусматривающие назначение наказания в виде смертной казни", проголосовали 62,08%, против — 37,92%.
Таким образом, внесенные в основной закон изменения сделали невозможным возобновление смертной казни в стране.
Исландия (-)
Об алкоголе
21 октября 1933 года; явка — 45,33%.
Правительство Исландии традиционно проводило меры по ограничению потребления алкоголя населением. С начала XX века в стране действовал запрет на его производство, а в 1908 году успешно прошел референдум и о запрете импорта.
Тем не менее спустя 25 лет инициативу правительства об отмене запрета на ввоз алкоголя в страну поддержали 57,71%, отвергли 42,29%.
По итогам референдума ввоз алкогольных напитков, включая вино, был возобновлен. Однако запрет на пиво крепостью более 2,25% действовал в стране до 1989 года.
Большое количество вопросов, выносимых в Италии на референдумы, требует цветовой дифференциации бюллетеней
Фото: АР
Италия (+/-)
О праве на вооружение
18 мая 1981; явка — 79,42% (порог — 50%).
В 1981 году левой оппозиционной Радикальной партии удалось добиться проведения референдума с целью лишить итальянцев права на ношение оружия.
На референдуме был задан вопрос о лишении комиссаров полиции и префектов права на выдачу лицензий на ношение оружия. Это предложение было отклонено 85,93% участвующих в голосовании избирателей. За выступили только 14,07%.
Статья декрета 1931 года, уполномочившая комиссаров полиции выдавать лицензии на ношение длинноствольного огнестрельного оружия, а префектов — лицензии на пистолеты и револьверы любого размера и холодное оружие, длина лезвия которого не превышает 65 см, осталась в силе.
О правах охотников
4 июня 1990 года; явка — 42,92% (порог — 50% + 1 человек).
Представители зеленых в борьбе за ужесточение законодательства об охоте организовали всенародный опрос по внесению изменений в гражданский кодекс, предусматривающих введение ряда ограничений для охотников.
Инициативу о лишении охотников права заходить в процессе охоты на территорию частных владений поддержали 92,27% голосующих, против высказались 7,73%. Но из-за низкой явки результаты референдума были признаны недействительными.
Аналогичное голосование 15 июня 1997 года при массовой поддержке пришедших на участки (80,9% за и лишь 19,1% против) вновь не состоялось из-за недостаточной явки в 30,2%.
О наркотиках
18-19 апреля 1993 года; явка — 76,98% (порог — 50% + 1 человек).
В 1990 году итальянские власти ужесточили наказание за употребление наркотиков. В результате за последующие два года число заключенных в стране выросло на 17 тыс. человек.
В ходе последовавшего организованного в 1993 году двухдневного референдума итальянцы 55,35% голосов против 44,65% одобрили внесение изменений в законодательство с целью отмены наказания за употребление наркотиков.
После референдума уголовно наказуемыми остались только хранение, перевозка и сбыт наркотиков. Однако в феврале 2006 года парламент уже без всенародного опроса принял закон, который вернул наказание для наркоманов, пусть и не слишком суровое (от официального предупреждения до конфискации водительских прав и паспорта).
О рекламе, медиамагнатах и мафии
11 июня 1995 года; явка — 58% (порог — 50%).
Итальянская оппозиция выступила с инициативой проведения референдума, в ходе которого гражданам предлагалось ответить на 12 вопросов, направленных в той или иной мере против действующей власти.
В частности, граждане высказывали свое мнение о запрете прерывать телепрограммы рекламой (55,66% против и 44,34% за), о запрете частному лицу иметь в собственности более трех телеканалов (56,93% против и 43,07% за) и о прекращении практики высылать находящихся под домашним арестом членов мафии вне мест их постоянного проживания (63,67% за и 36,33% против).
Вопросы о телевидении были направлены против премьер-министра Сильвио Берлускони и его медиаимперии Fininvest, владеющей тремя телеканалами и получающей часть прибыли от телерекламы. Вопрос о членах мафии был обусловлен необходимостью воспрепятствовать созданию высланными членами мафии новых связей с организованной преступностью.
О ЛЭП и увольнениях
15 июня 2003 года; явка — 25,51% (порог — 50% + 1 человек).
По итогам сбора подписей левой партией Rifondazione Communista и профсоюзами итальянцы высказывали свое мнение по двум вопросам.
Первый вопрос касался внесения изменений в законодательство с целью запретить проведение высоковольтных линий электропередачи по частным владениям. 86,73% высказались за, 13,27% — против.
Второй вопрос — запрет юридически не обоснованного увольнения работников малых предприятий — нашел поддержку у 87,4% и вызвал негативную реакцию лишь 12,6%.
По причине недостаточной явки организаторы референдума своего не добились.
Об оплодотворении
13 июня 2006 года; явка — 25,9% (порог — 50% + 1 человек).
Существовавший в стране с 2004 года закон об искусственном оплодотворении содержал существенные ограничения, вынуждавшие многие итальянские бездетные пары пользоваться услугами иностранных врачей. На основе подписей граждан был созван национальный референдум с целью внести изменения в закон.
На голосование было поставлено четыре вопроса: проведение клинических исследований с эмбрионами (88% за и 12% против), отмена ограничений на количество пересаженных эмбрионов (88,8% за и 11,2% против), упразднение статьи закона, по которой эмбрион признавался человеческим существом (87,7% за и 12,3% против) и разрешение на использование генетического материала доноров (77,4% за и 22,6% против).
Результаты референдума были признаны недействительными из-за низкой явки.
Канада (-)
О воинах-интернационалистах
27 апреля 1942 года; явка — 71,34%.
В марте 1940 года в рамках предвыборной кампании премьер-министр Канады Маккензи Кинг дал обещание, что канадцы не будут проходить военную службу за рубежом. Это обещание затем было закреплено в законе о мобилизации национальных ресурсов от 21 июня 1940 года. И хотя страна на тот момент уже находилась в состоянии войны с гитлеровской Германией, участие в боевых действиях принимали только добровольцы. Изменение ситуации на фронтах побудило власти к проведению референдума.
На вопрос "Вы поддерживаете освобождение правительства от любых принятых ранее обязательств в отношении ограничения методов призыва мужчин на военную службу?" 64,49% ответили "да", 35,51% — "нет".
В результате соответствующего изменения законодательства на передовую были отправлены 2463 канадских призывника, 69 из них погибли.
Латвия (+/-)
О недвижимости
2 сентября 1923; явка — 21,3% (порог — 50% от явки на последних парламентских выборах*).
В 1923 году латвийский сейм принял закон о передаче латвийской евангелическо-лютеранской общине Домского собора, принадлежащего немецкой евангелическо-лютеранской общине, и передаче лютеранской церкви Святого Якоба католикам. В ответ граждане инициировали референдум.
Инициативу о запрете конфискации церквей для их передачи другим конфессиям поддержали 97,32% и отклонили 2,68%.
Итоги голосования признаны недействительными из-за недостаточной явки.
начале 90-х годов с помощью референдума был определен новый путь для российских воинских частей, дислоцированных на территории Литвы
Фото: АЛЕКСАНДР ТИМОШЕНКО
Литва (+/-)
О чужой армии
14 июня 1992; явка — 76,05% (порог — 50%).
В начале 90-х годов отношение литовцев к частям советской армии, дислоцированным на территории Литвы, было в подавляющем большинстве негативным. Неудивительно, что литовские власти в переговорах с РФ о выводе войск решили использовать в качестве дополнительного аргумента референдум.
На вопрос "Я требую, чтобы вывод войск бывшего СССР с территории республики был начат незамедлительно и завершен в 1992 году и чтобы был возмещен ущерб, причиненный народу Литвы и Литовскому государству" утвердительно ответили 92,27%, против --7,73%.
Вывод российских военных из Литвы закончился 31 августа 1993 года, компенсация не выплачивалась.
Лихтенштейн (+/-)
О супермаркетах
22 августа 1937 года; явка — 90,49%.
В июне 1937 года ландтаг (парламент Лихтенштейна) принял закон о запрете супермаркетов на территории страны, направленный на защиту прав местных торговцев.
В соответствии с местным законодательством решение парламента может быть в течение определенного срока вынесено на референдум, что и было сделано по инициативе собраний пяти из одиннадцати общин (административно-территориальных единиц страны).
Решение о запрете супермаркетов в стране поддержали 59,09% граждан, против проголосовали 40,91%.
В настоящее время запрет отменен, хотя всенародного голосования по этому вопросу не проводилось.
О праве школьников на отдых
22 сентября 1991; явка — 69,1%
В июне 1991 года правительством страны было принято решение о введении пятидневной учебной недели для школьников. Противники этой меры инициировали референдум.
На вопрос о внесении в закон о школах положения о шестидневной учебной неделе отрицательно ответили 65,29% граждан, положительно 34,71%.
Решение правительства осталось в силе.
О здании полиции
4 апреля 2004 года; явка — 69,2%.
В декабре 2003 года ландтаг одобрил выделение 31,5 млн франков (u19,5 млн) на расширение здания полиции страны. Требование реконструкции объяснялось растущей преступностью в Европе, необходимостью укрепить внутреннюю безопасность страны, а также выполнением полицией множества функций.
После этого гражданин Лихтенштейна Йозеф Зеле при поддержке оппозиционных партий воспользовался законом, позволяющим выносить на референдум любое решение парламента, предусматривающее единовременное выделение средств в размере свыше 300 тыс. франков (u185,8 тыс.). На вопрос "о выделении кредита на расширение здания полиции со следственным изолятором, ведомством по делам иностранцев и паспортным отделом и относящейся к ним крытой автостоянкой" 68,26% ответили отрицательно, за высказались 31,74%.
О собаках
5 ноября 2006 года; явка — 58,28%.
Объединение кинологического спорта Лихтенштейна в ходе противостояния с парламентом страны организовало референдум, посвященный готовившемуся ужесточению законов по содержанию собак.
На референдум были вынесены изменения в законодательство, предусматривавшие запрет на разведение агрессивных собак и разрешительный порядок содержания "потенциально опасных пород". Вопреки надеждам кинологов 62,68% голосовавших поддержали инициативу парламента, против проголосовали 37,32%.
Теперь на владельцев представителей "потенциально опасных пород" (список пород определяется постановлением правительства) наложены определенные обязанности по содержанию, выгулу и страхованию питомцев. Желающий завести такую собаку должен сначала получить разрешение от специальной правительственной службы.
Марокко (-)
О взрослении правителя
23 мая 1980; явка — 96,8%.
В ходе пересмотра конституции страны гражданам было предложено снизить возраст наступления совершеннолетия монарха. На момент проведения референдума этот возраст составлял 18 лет.
На вопрос, надо ли внести изменения в конституцию, согласно которым король считается несовершеннолетним до наступления 16 лет, да ответили 99,62% голосующих.
Соответствующие изменения были внесены в статью 21 конституции страны. При этом предполагалось, что до 20-летия монарха регентский совет (орган, управляющий страной до 16-летия монарха) имеет консультативные функции.
Федеративные Штаты Микронезии (+/-)
О начальной и средней школе
27 августа 2002; явка — 22,36%.
По конституции страны, каждые 10 лет в стране проходит референдум о необходимости внесения изменений в основной закон. При утвердительном результате далее следует референдум с предложением конкретных поправок.
В ходе такого референдума в 2002 году на суд избирателей было вынесено 14 предложений. Основным стал вопрос об образовании. Предложение "потребовать от национального правительства установить определенные стандарты для начальной и средней школы и учредить фонд, который поможет школам эти стандарты выполнить" поддержали 63,3% граждан, отклонили 36,7%.
Предложение не было принято поскольку, в законе о референдумах существует оговорка, согласно которой для принятия решения требуется одобрение 75% жителей трех штатов, а это условие выполнено не было.
Новая Зеландия (+/-)
О ставках
9 марта 1949 года; явка — 54,3%.
С 1920 года в стране действовал запрет на букмекерскую деятельность вне ипподромов. По результатам работы комиссии по пересмотру законодательства, связанного с азартными играми и скачками, было предложено отменить это законодательное ограничение.
За "предложение о принятии ставок на скачках вне ипподромов посредством тотализаторов в порядке, предусмотренном положениями Новозеландской скаковой конференции и Новозеландской рысистой конференции", проголосовали 68% граждан, против — 32%.
По результатам референдума было внесено изменение в законодательство об азартных играх.
О питейных заведениях
23 сентября 1967 года; явка — 71,2%.
Начиная с 1918 года в стране действовал закон, ограничивавший время работы баров с 9 до 18 часов. В 1949 году правительство организовало референдум, предложив продлить время работы подобных заведений до 22 часов, однако нашло поддержку только у 24,5% участников опроса. Спустя почти 20 лет власти вновь вынесли этот вопрос на всенародное голосование.
На этот раз инициативу правительства о продлении работы баров до 22 часов поддержали 64,5% проголосовавших, 35,5% высказались против.
О пожарных
2 декабря 1995 года; явка — 27%.
Профсоюзу новозеландских пожарных, борющемуся против проекта реструктуризации пожарной службы страны и сокращения рабочих мест, удалось организовать всенародный опрос.
Как и рассчитывали организаторы, на вопрос "Следует ли сократить число профессиональных пожарных, состоящих в штате новозеландской пожарной службы, ниже количества, установленного на 1 января 1995 года?" утвердительно ответили только 12,18%. 87,82% высказались против.
Однако референдум не остановил процесс сокращения числа пожарных в стране: на 1 января 1995 года в стране было 1819 пожарных, сейчас их 1680 (0,05% трудоспособного населения страны).
*С 1993 года, ранее
В прошлом году всего 43% граждан Панамы высказали на референдуме свое мнение о пропускной способности Панамского канала (на фото). Этого оказалось достаточно для принятия проекта его модернизации
Фото: AFP
Панама (+/-)
О шлюзах
22 октября 2006 года; явка — 43,32% (порога нет).
В апреле 2006 года президентом Панамы Мартином Торихосом был обнародован проект модернизации панамского канала, построенного в 1914 году. Проект направлен на увеличение пропускной способности и грузооборота канала. Оценочная стоимость работ составляет $5,25 млрд.
В ходе последовавшего референдума на вопрос "Вы одобряете строительство третьей очереди шлюзов на Панамском канале?" утвердительно ответили 77,8% проголосовавших, нет сказали 22,2%.
Реализация проекта начинается в этом году, завершение работ запланировано на 2014 год.
Португалия (+/-)
Об абортах
11 февраля 2007 года, явка — 43,6% (порог — 50%).
Первая попытка легализовать аборты путем референдума была предпринята в Португалии в июне 1998 года. Тогда с минимальным перевесом победили противники абортов (50,92% против и 49,08% за).
В ходе повторного референдума спустя 9 лет на вопрос: "Согласны ли вы с тем, что добровольное прекращение беременности должно быть разрешено, если оно произведено по выбору женщины в первые 10 недель в легальном медицинском учреждении?" утвердительно ответили 59,24% португальцев, против высказались 40,76%.
Хотя из-за недостаточной явки результаты референдума не имеют обязательной силы для властей, премьер-министр страны Жозе Сократиш заявил, что соответствующий законопроект будет внесен в парламент.
Румыния (-)*
О танках и пехоте
23 ноября 1986; явка — 99,99%.
Инициатива президента страны Николае Чаушеску по сокращению вооружений была вынесена на всенародный референдум. По официальным данным, только 228 человек из общего числа румын, имевших право голоса, не явились на референдум. К голосованию были допущены даже подростки в возрасте от 14 лет. Их голоса посчитали отдельно (все 1 577 353 человек — да).
На вопрос "Вы одобряете пятипроцентное сокращение вооружений, состава вооруженных сил и военных расходов Социалистической республики Румыния?" положительно ответили 100% румын.
По сообщениям правительственных источников, все сокращения были проведены.
Сан-Марино (+/-)
Об эмансипации
25 июля 1982; явка — 69,77% (порог — 32%).
В феврале 1982 года гражданке Сан-Марино удалось добиться решения суда о неправомерности закона, согласно которому в случае брака с иностранцем женщина теряла гражданство своей страны. Однако часть местных жителей при поддержке Христианско-демократической и Социал-демократической партий встала на защиту закона и организовала референдум.
На вопрос "Вы за отмену закона от 25 февраля 1974 года №11, обычая и любого другого акта, которые препятствуют сохранению гражданства Сан-Марино женщиной, которая, выходя замуж за гражданина другого государства, приобретает гражданство последнего?" было получено 57,32% отрицательных и 42,68% положительных ответов.
По результатам референдума в 1984 году ограничения для женщин в вопросе гражданства были восстановлены.
Словения (+/-)
О связи
19 января 2003; явка — 31,15%*.
В преддверии приватизации телекоммуникационной отрасли страны, запланированной на 2004 год, граждане инициировали проведение референдума о выплате правительством компенсаций абонентам.
Предложение о полном возмещении правительством пользователям сумм, переплаченных за телефонное подключение в 1970-1990-х годах и потраченных на содержание и расширение национальной телефонной сети, поддержали 77,59% голосовавших. 22,41% высказались в пользу альтернативного плана, предложенного правительством и предусматривающего компенсацию 20-40% затрат.
Согласно специальному акту правительства, выплаты будут осуществляться через государственный Компенсационный фонд, которому для этого передадут 10% акций компании. Однако приватизация Telekom Slovenije пока не состоялась — на конец февраля 2007 года доля государства в компании составляла 74%.
*Порог явки (50%) предусмотрен только по вопросам, касающимся внесения изменений в конституцию.
О выходных для продавцов
21 сентября 2003 года; явка — 27,54%*.
Профсоюз работников торговли инициировал референдум, нацеленный на улучшение условий труда работников торговых предприятий.
На голосование был вынесен вопрос о запрете магазинам работать в выходные дни. Исключение предусматривалось только для торговых точек при бензоколонках, больницах, отелях, аэродромах и железнодорожных станциях, а также для магазинов, торгующих товарами первой необходимости (но и те могли открываться не более десяти воскресений в год). За выдвинутую профсоюзами инициативу проголосовали 57,99%, против — 42,01%.
Соответствующие поправки были внесены в закон о торговле и вступили в силу 1 января 2006 года. Однако в ноябре того же года парламент принял решение, что работа торговых точек в воскресенье должна регламентироваться коллективным договором между владельцами магазинов и профсоюзами.
* Порог явки в 50% определен для референдумов по изменению конституции, для остальных вопросов порога явки не существует.
Южная Родезия (Зимбабве) (-)
О лотереях
Февраль 1934 года*.
С 1891 года в стране действовал закон о проведении лотерей. Перед парламентскими выборами 1933 года Партия реформы пообещала провести референдум о его отмене в случае своей победы.
Референдум, организованный в начале следующего года, проводился по почте. Участники в начале февраля получили бюллетени и в течение месяца могли высылать ответы.
В бюллетенях содержалось два вопроса: "Вы за то, чтобы в Южной Родезии разрешалось проводить лотереи под строгим законодательным контролем?" и "Если лотереи будут легализованы, вы выступаете за прямой контроль правительства или за контроль специального учреждения по лицензии правительства?" Первый вопрос набрал 82,5% положительных ответов и 17,5% отрицательных, по второму 70,1% высказались за прямой контроль со стороны правительства.
По результатам голосования 14 мая 1935 года парламент принял закон о государственных лотереях. Традиция проведения лотерей сохранилась и в современном Зимбабве. Так, в феврале 2002 года президент страны сорвал джекпот, получив $2,6 тыс.
*Информация о явке отсутствует.
В 2004 году национализация питьевой воды в Уругвае потребовала присутствия подавляющего большинства населения страны на участках для голосования
Фото: AP
Уругвай (+/-)
О воде
31 октября 2004; явка — 89,61%.
Обеспечением населения питьевой водой в стране наряду с государственной компанией Obras Sanitarias del Estado (OSE) занимались и мелкие частные компании, а также две испанские (на основе концессии). Однако их работа вызывала нарекания населения, поэтому профсоюзом OSE был инициирован референдум на основе собранных подписей.
На вопрос о необходимости внесения в конституцию положений предусматривающих, что право на доступ к питьевой воде является одним из фундаментальных прав человека и обеспечение населения водой должно находиться в руках государства, утвердительно ответили 64,60% избирателей, против проголосовали 35,40%.
Результаты референдума не имели обратной силы, однако вскоре обе иностранные компании уступили свой бизнес OSE.
Инициатива узкого круга активистов ограничить дорожное строительство в Швейцарии не нашла одобрения широких народных масс
Фото: AFP
Швейцария (+/-)*
Об абсенте
5 июля 1908 года; явка — 49,31%.
После того, как в 1905 году гражданин Швейцарии Жан Ланфрэ под воздействием абсента убил свою жену и детей, в стране был инициирован референдум о запрете этого напитка. В поддержку референдума было собрано 82 тыс. подписей.
Положение, что "изготовление, импорт, транспортировка, сбыт и хранение с целью продажи алкогольного напитка, известного под названием "абсент", в конфедерации запрещено", поддержали 63,5% избирателей, отклонили 36,5%.
Запрет вступил в силу, исключение было сделано для случаев транзита и использования абсента в фармацевтических целях. 1 марта 2005 года запрет был отменен, нового референдума не проводилось.
*Власти созывают референдум только по вопросам, связанным с изменением конституции.
О распродаже родины
20 мая 1984, явка — 42,47%.
В последние десятилетия в Швейцарии прошел целый ряд референдумов, регулирующих различные вопросы, связанные с большим притоком в страну иммигрантов.
На одном из таких референдумов решался вопрос о внесении в конституцию положения о том, что право собственности на землю может приобретаться только "физическими лицами, имеющими право проживать на территории Швейцарии", и юридическими лицами, "чей уставный или заемный капитал по крайней мере на 75% находится в руках лиц, проживающих в Швейцарии". За проголосовали 48,9% участвующих в референдуме швейцарцев, против — 51,1%.
О бездорожье
1 апреля 1990, явка — 41,13%.
Инициатором референдума, прошедшего под лозунгом "остановим бетон — за ограничение дорожного строительства!", выступила небольшая группа активистов.
На голосование было вынесено предложение внести в конституцию положение о том, что "размер швейцарской дорожной сети, общедоступной для движения на автомобильном транспорте, по занимаемой площади не может превышать уровень, установленный 30 апреля 1986 года". В случае принятия поправок, строительство новой дороги в стране стало бы возможно только в том случае, если отрезок существующей трассы такой же длины начинал использоваться в других целях.
Предложенные поправки нашли поддержку у 28,5% голосовавших, 71,5% швейцарцев выступили против.
О братьях меньших
7 марта 1993, явка — 51,22%.
В 1993 году международная лига "Врачи за отмену опытов над животными" решила искать поддержки у швейцарской общественности.
На референдуме предлагали внести в конституцию положение, согласно которому "опыты над животными с информационными, диагностическими, научными, профилактическими, терапевтическими или экономическими, а также с учебными целями" на территории страны запрещены. В случае одобрения этой инициативы, под запрет попали бы ветеринарные, военные и генные исследования, проверка на животных ядовитости, мутагенности и канцерогенности веществ. Нарушителям грозило бы наказание в виде штрафа или тюремного заключения.
Инициатива была поддержана 27,8% голосовавших, против выступили 72,2%.
О насильниках
8 февраля 2004; явка — 45,53%.
Референдум был организован инициативной группой "Свет надежды".
На вопрос о "пожизненном содержании под стражей неизлечимых и крайне опасных преступников, совершивших насильственные и сексуальные преступления", положительно ответили 56,2%, отрицательно — 43,8%.
Законодательная норма введена в действие. Неизлечимость и опасность устанавливается на основе экспертизы, утверждаемой приговором суда. Досрочное освобождение для таких преступников невозможно. Исключение предполагается для случаев, когда с помощью новых научных достижений можно доказать, что преступник подлежит излечению и не будет представлять опасности для общества.
О трансгенах
27 ноября 2005 года; явка — 42,24%.
Фермеры, экологи и защитники прав потребителей добились проведения референдума "за продукты питания из сельского хозяйства без генных технологий". Инициировать такой опрос их побудило принятие в 2004 году положения, разрешавшего производство генно-модифицированных продуктов. Таким образом, по мнению активистов, транснациональные сельскохозкомпании грозили заполнить рынок своей продукцией.
Участников референдума спрашивали, согласны ли они, что "швейцарское сельское хозяйство в течение 5 лет после принятия этого положения должно оставаться свободным от генных технологий". Предложение было принято 55,7% швейцарцев, 44,3%. проголосовали против.
Под запрет попали импорт и сбыт генетически модифицированных растений, их частей, семян, а также животных на территории Швейцарии.
Швеция (-)
О направлении движения
15 ноября 1955 года; явка — 53,0%.
С 1734 года Швеция являлась страной с левосторонним движением. Возникшее в середине XX века желание правительства сделать движение правосторонним не встречало понимания у населения.
В ходе консультативного референдума за "введение правостороннего движения" проголосовало 15,5% избирателей, за "сохранение левостороннего движения" — 82,9%.
Несмотря на эти результаты, в 1963 году парламент страны принял закон о переходе на правостороннее движение. Переход произошел 3 сентября 1967 года. Этот день в Швеции получил название Dagen H ("день H", от Hogertrafik — "правостороннее движение"). Вопреки негативным прогнозам, после изменения направления движения уровень аварийности на дорогах страны снизился.
Эквадор (+/-)
О забастовках
26 ноября 1995; явка — 58,62%.
Консультативный референдум по изменению конституции в части, касающейся запрета забастовок для работников публичного сектора, состоялся по инициативе президента Сиксто Дурана Бальена.
Инициатива президента предусматривала запрет "в случае забастовок останавливать работу служб в сфере здравоохранения, образования, транспорта, водо- и электроснабжения, топливной промышленности и юстиции". 39,69% проголосовали за и 60,31% против.
Также участники референдума проголосовали против целого пакета инициатив по проведению реформ в стране, что СМИ расценили как вотум недоверия правительству и лично президенту.
Эстония (+/-)*
О религии
19 февраля 1923 года.**
В мае 1920 года по решению правительства из образовательной программы начальной школы было исключено преподавание религии. Это решение вызвало протест сторонников предмета, которые в 1922 году собрали 88 тыс. подписей и инициировали референдум.
На вопрос о возобновлении преподавания религии в школах положительно ответили 71,56% эстонцев, против — 28,44%.
В результате в начальных школах снова ввели уроки религии, сделав их посещение добровольным для учеников.
*Информация о пороге явки указывается только при наличии такого законодательного ограничения.
*На момент проведения референдума, в настоящее время это прерогатива властей.
**Информация о явке отсутствует.
Югославия (+/-)
Об иноземцах
23 апреля 1998; явка --73,05% (порог — 50%).
В связи с обострением конфликта в регионе и активизацией усилий иностранных дипломатов, в частности — контактной группы по Косово, президент Слободан Милошевич обратился к согражданам с вопросом, как они относятся к вмешательству посредников в решение территориальных конфликтов в стране.
На вопрос "Согласны ли вы на участие иностранных представителей при решении проблемы края Косово и Метохия?" да сказали только 3,41% участвующих в голосовании избирателей, нет — 94,73%.
Международное сообщество проигнорировало результаты референдума. В феврале 1999 года в Рамбуйе были проведены провальные сербско-албанские переговоры при участии трех международных посредников из США, России и Австрии. В марте самолеты НАТО нанесли первые удары по целям в Югославии. После войны Косово перешло под администрацию ООН. С ноября 2005 года определением статуса спорной территории занялся спецпредставитель ООН по Косово Марти Ахтисаари, который уже занимался урегулированием конфликта в 1999 году. Его доклад в настоящий момент передан в Совет Безопасности ООН.
 Референдумы о сроках правления и политике глав государствУтверждение на посту главы государства и продление срока правления являются одними из наиболее распространенных тем для референдумов. В XIX веке с помощью этой процедуры был утвержден пожизненным консулом (1802) и президентом (1804) Франции Наполеон Бонапарт, а князем Румынии — Карл Гогенцоллерн-Зигмаринген (1866). После второй мировой войны на референдумах решался вопрос о возвращении к власти короля Греции Георга II (68,41% за) и короля Бельгии Леопольда III (57,68% за). Со второй половины XX века референдумы по такой тематике проводятся преимущественно в арабских и африканских странах. Часто референдум является конституционной формой безальтернативных выборов главы государства. Например, в Египте посредством референдумов избирались президенты Гамаль Абдель Насер (1956, 1965, а в 1958-м он был таким образом избран президентом Объединенной Арабской Республики), Анвар Садат (1970,1976) и Хосни Мубарак (1981, 1987, 1993, 1999). В Сирии — президент Хафез Асад (1971, 1978, 1985, 1991, 1999) и его сын Башар Асад (2000). Референдумы по утверждению главы государства также проводятся в Танзании и Мальдивской Республике, ранее проводились в Заире и Судане. В некоторых странах референдумы заменяли выборы, просто продлевая полномочия действующих глав государств. В 1994-1995 годах так поступили лидеры Туркмении, Узбекистана и Казахстана. После соответствующего изменения конституции референдумы в 1995 и 2002 годах применялись для продления полномочий президента Ирака Саддама Хусейна (по официальным данным, в 1995 году за проголосовали 99,99% иракцев, в 2002-м — 100%). В 2004 году президент Белоруссии Александр Лукашенко вынес на всенародное рассмотрение вопрос о собственном участии "в качестве кандидата" в новых президентских выборах, предполагавших его переизбрание на третий срок. 79,42% проголосовавших поддержали это начинание и одобрили исключение из конституции положений, препятствующих его выдвижению. В целом подобные референдумы характеризуются высокой явкой и такой же высокой степенью поддержки кандидата населением. Но есть и исключения. Так, 5 октября 1988 года на референдуме в Чили 55,99% проголосовали против продления на восемь лет полномочий возглавившего Чили после военного переворота 1973 года президента Аугусто Пиночета. В итоге в 1990 году он был вынужден передать полномочия избранному в ходе демократических выборов президенту Патрисио Эйлвину. Впрочем, известны и случаи проведения референдумов по отстранению президента от должности. Так, в 2004 году оппозиционные партии Венесуэлы организовали референдум по вопросу об отставке президента страны Уго Чавеса. Правда, большинство избирателей (59,26%) высказались против отставки. Еще одной из тем политических референдумов может становиться проводимая главой государства политика. Так, на голосование выносился вопрос об одобрении "способов осуществления своих полномочий" президентом Филиппин Фердинандом Маркосом (1975, 87,6% за), о доверии политике президента Бангладеш генерал-майора Зиаура Рахмана (1977, 98,88% за), о поддержке проводимой Сапармуратом Ниязовым "внутренней и внешней политики Туркменистана" (1991, 93,5% за). |
Референдумы по экономическим вопросамЭкономические вопросы выносятся на референдумы значительно реже, чем политические. Это связано с тем, что в конституциях многих государств содержатся запреты на вынесение отдельных экономических вопросов на референдумы, прежде всего в отношении фискальной и бюджетной политики государства. Как правило, голосование проводится по экономическим инициативам правительства, которые могут оказать значительное влияние на жизнь большей части населения страны. Одним из таких вопросов является приватизация. В феврале 1996 года в Польше прошел референдум о "всеобщем распределении госсобственности". Предложение президента Леха Валенсы предусматривало распределение находившихся в руках государства 4 тыс. предприятий и иной госсобственности между гражданами в виде купонов. Предложение главы государства поддержали 96,15% пришедших на референдум поляков, однако он был признан недействительным из-за низкой явки (32,4%). В январе 2003 года в Словении 51,86% граждан поддержали правительственный план приватизации компании "Словенские железные дороги". В декабре 2003 года в Уругвае прошел референдум, на котором 62,2% проголосовавших жителей страны высказались против приватизации госкомпании ANCAP, с 1931 года владеющей монополией на импорт и переработку нефти. Закон о приватизации, принятый годом ранее, предусматривал демонополизацию отрасли и возможность учреждения СП с иностранными партнерами. В нескольких европейских странах на референдум выставлялся вопрос о введении общеевропейской валюты. В сентябре 2000 года в Дании 53,1% участвоваших в голосовании датчан высказались против евро. В сентябре 2003 года на аналогичном референдуме в Швеции против проголосовали 55,91% граждан. По итогам референдумов обе страны не вошли в еврозону. Налоговая политика государства становилась предметом народного волеизъявления на референдумах в Швейцарии, Лихтенштейне, Микронезии, Австралии. Например, в декабре 1977 года в Швейцарии прошел референдум "о налоге на богатство". 55,6% участвовавших в голосовании шведов отклонили инициативу, предусматривавшую дополнительное налогообложение доходов, превышающих 100 тыс. швейцарских франков. В марте 1997 года в Федеративных Штатах Микронезии решался вопрос о перечислении 80% налоговых сборов в казну того штата, в котором они были собраны (на момент проведения референдума доля штата составляла 50%). Предложение поддержали 52,95% граждан, однако оно не было принято, поскольку требовалось большинство голосов за в трех штатах страны из четырех, а это условие выполнено не было. Иногда предметом референдума становится вопрос о финансировании дорогостоящих объектов. Например, референдум в Лихтенштейне в 1947 году о строительстве электростанции в Вадуце (90,96%) или швейцарский референдум 1992 года о расширении железнодорожной транспортной инфраструктуры в Альпах (63,6% за). Некоторые экономические референдумы обусловлены спецификой государств. В Люксембурге в 1919 году прошел референдум об экономической ориентации страны — голосовавшим предлагалась решить, с какой из стран — Францией или Бельгией — стоит заключить экономический союз. Союз предусматривал, в частности, установление общих таможенных тарифов и снятие различных ограничений при взаимном товарообороте. 73% пришедших на участки отдали предпочтение Франции, однако последняя отказалась от сотрудничества, и в итоге союз был заключен с Бельгией. В 1995 году в Белоруссии на референдум выносился вопрос о поддержке населением действий президента Александра Лукашенко, "направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией". Референдум прошел вскоре после заключения Москвой и Минском таможенного союза. 83,3% проголосовавших белорусов ответили на вопрос утвердительно. Однако обещанного введения единой валюты для обеих стран не последовало. |
Территориальные референдумыНа основании референдумов формировались территории некоторых современных государств. Так, в 1791 году жители Авиньона, находящегося под управлением папы римского, высказались за присоединение к Франции, после чего аналогичным образом к стране присоединились Савойя, Ницца и еще ряд областей. В 1860 году с референдумов в Умбрии, на Сицилии, в Неаполе и Марке началось объединение Италии. В 1958 году в Египте и Сирии прошли референдумы, на которых было утверждено образование Объединенной Арабской Республики со столицей в Каире (за проголосовало по 99,99% сирийцев и египтян). Правда, новое государство, планировавшееся как первый шаг на пути арабского объединения, просуществовало лишь до 1961 года и развалилось вследствие внутренних разногласий. На основе референдумов определялся статус ряда ассоциированных и зависимых территорий США (Пуэрто-Рико, 1952, 1967, 1993, 1998; Северные Марианские острова, 1975; Гуам, 1982), Франции (Новая Каледония, 1987), Австралии (остров Рождества, 1994). В XX веке большое распространение получили референдумы о разъединении территорий. В 1905 году в Норвегии состоялся референдум о разрыве унии со Швецией, которая с 1814 года объединяла две страны под шведской короной. За разделение проголосовали 99,95% норвежцев. В 1944 году также в результате референдума в Исландии прекратила существование уния с Данией, учрежденная на основе союзного договора 1918 года,— 99,47% участников поддержали ее расторжение и учреждение республики. После второй мировой войны референдумы использовались в процессе обретения независимости бывшими колониями. Так, в январе 1961 и апреле 1962 года во Франции прошли референдумы, на которых 74,99% участников проголосовали за предоставление Алжиру права на самоопределение и 90,8% одобрили Эвианские соглашения, дающие алжирцам право решить свою судьбу путем народного волеизъявления. В июле 1962 года в Алжире состоялся референдум о независимости (91,87% за). Также на референдумах свою независимость провозгласили Западное Самоа (1962, от Новой Зеландии), Коморские острова (1974, от Франции), Джибути (1977, от Франции), Эритрея (1993, от Эфиопиии). Еще одна волна референдумов о независимости связана с распадом Советского Союза. В 1991 году референдумы прошли во всех бывших республиках СССР, кроме РФ, Белоруссии, Киргизии, Казахстана, Таджикистана и Молдавии. Число голосов за везде превысило 90%, исключение составили Латвия и Эстония (74,9 и 78,4% соответственно). Референдумы о независимости проводились также в непризнанных республиках: Абхазии (1999, 97% за), Южной Осетии (1992 и 2006, в обоих случаях 99% за) и Приднестровье (1991, 98% за; 2006, 97% за). В последних двух также поднимался вопрос о присоединении к России (99% за в Южной Осетии и 97% за в Приднестровье). В мае 2006 года референдумом в Черногории был завершен распад бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия. В пользу независимости от Сербии высказались 55,5% черногорцев. На этом референдуме применялась специальная формула, разработанная комиссаром по внешней политике и безопасности ЕС Хавьером Соланой. Для признания независимости Черногории ее сторонникам нужно было обеспечить 50-процентную явку и набрать как минимум 55% голосов. Референдумы используются для попыток решения территориальных споров, которые не удается урегулировать на уровне межправительственных контактов. Например, в ноябре 2002 года правительство Гибралтара провело референдум о контроле Великобритании и Испании над этим владением. Оба государства оспаривали контроль над территорией с 1713 года и к концу 1990-х выработали идею о совместном управлении. Однако 98,97% жителей Гибралтара отвергли ее, предпочтя оставаться британскими подданными. Путем референдума пытались решить проблему разделения Кипра — Турецкая республика Северный Кипр, появившаяся в результате оккупации части острова турецкими войсками в 1974 году, остается непризнанной мировым сообществом. Но 75,83% голосовавших в греческой части острова отвергли вынесенный на голосование план ООН по объединению. Иногда процедура референдума используется для определения государственных границ. Так, в 1946 году избиратели Польши 91,31% голосов утвердили установленную на Потсдамской конференции годом ранее границу с Германией по линии Одер-Нейсе. |
Референдумы о членстве в международных организацияхСо второй половины XX века широкое распространение получили референдумы о членстве государств в различных международных организациях, блоках, союзах. Так, в 1986 году 75,7% граждан Швейцарии проголосовали против вступления страны в ООН. На мнение швейцарцев не повлиял даже тот факт, что на момент проведения опроса страна активно участвовала в гуманитарной деятельности организации, а на ее территории находится европейская штаб-квартира ООН и ряд ее структур (Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация труда). Страна стала членом ООН только в 2002 году, после повторного референдума (54,6% за). В 1986 году в Испании прошел референдум о сохранении членства страны в НАТО, к которому страна присоединилась несколькими годами ранее (56,85% за). Референдумы о вступлении в Североатлантический альянс проводились также в Словении (66,08% за) и Венгрии (85,33% за). В декабре 1995 года 86,2% граждан Приднестровья на референдуме высказались за вхождение в состав СНГ. Однако к вступлению непризнанной республики в Содружество это не привело. В июне 2001 года 64,22% ирландцев одобрили ратификацию Римского статута, и страна стала участником Международного уголовного суда. В августе 2002 года в Азербайджане прошел референдум, в ходе которого в числе прочего 96,36% граждан одобрили поправки в конституцию, касавшиеся вступления страны в Совет Европы. Рекордсменом по числу референдумов стал Европейский союз (до 1992 года — Европейское сообщество). В 1972 году по согласию населения в ЕС вступили Ирландия и Дания, в 1994 году — Австрия, Швеция и Финляндия, в 2003 году — еще девять государств (Латвия, Литва, Эстония, Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Словения и Мальта). Великобритания, вступившая в ЕС без референдума, в 1975 году провела голосование о сохранении своего членства (67,23% за). Гренландия в 1982 году, после получения широкой автономии от Дании, провела референдум по аналогичному вопросу и по его результатам вышла из ЕС (54,04% против). В Норвегии дважды, в 1972 и 1994 годах, проходили референдумы о вступлении в ЕС, однако оба раза инициатива была отвергнута избирателями (53,5% и 52,2% против соответственно). Неудачно закончился и референдум 2001 года о вступлении в ЕС Швейцарии (76,8% против). Процедура референдума была также выбрана рядом стран ЕС для утверждения проекта общеевропейской конституции. Однако отрицательные результаты голосования во Франции (54,68% против) и Нидерландах (61,54% против) затормозили процесс ратификации документа. |
Референдумы о правах человека и избирательных процедурахПервые референдумы, посвященные правам человека и избирательным процедурам, организовывались еще в XIX веке. Например, в 1894 году в Швейцарии был проведен референдум о гарантии права на труд для всех граждан, а в 1870 году на Мальте — о предоставлении духовным лицам права избираться в органы власти. Во второй половине XX века частота проведения подобных референдумов значительно возросла. Так, в 1962 году в Свазиленде прошел консультативный референдум о равном представительстве белых выходцев из Европы и представителей местного населения в парламенте страны (97,35% за). На референдуме в Австралии в 1967 году 90,77% участников проголосовали за удаление из конституции положений о дискриминации аборигенов. В частности, речь шла о праве парламента принимать специальные законы в отношении людей "аборигенской расы" и об участии коренных жителей страны в переписях населения. В 1981 году в Швейцарии 60,3% голосов было утверждено предложение о внесении в конституцию положения "о равных правах для женщин и мужчин". В частности, предполагалась, что они имеют право "на равную зарплату за равноценную работу". На Багамах в 2002 году были отклонены инициативы по предоставлению гражданства страны мужчинам в случае брака с местными жительницами и детям, рожденным в таких браках (66% против). В Палау, Эквадоре, Венгрии, Федеративных Штатах Микронезии в разные годы проходили референдумы о введении института двойного гражданства (в последних двух странах предложение не нашло поддержки у населения). Часто на референдумы выносятся вопросы, касающиеся избирательных прав граждан. Так, по итогам референдума 1937 года на Филиппинах и 1946 года в Либерии женщины получили право голосовать на выборах. В Лихтенштейне в 1968-1984 годах этот вопрос выносился на референдумы четыре раза, и только на последнем 51,29% согласились предоставить женщинам право голоса. В Дании в период с 1953 по 1971 год прошло четыре референдума, на которых возрастной избирательный ценз был постепенно снижен с 25 до 20 лет. Вопрос избирательного ценза также решался путем референдума в Пуэрто-Рико, Либерии, Ирландии, Швейцарии, Лихтенштейне, Ботсване. В Ирландии в 1984 году было одобрено предоставление права участвовать в выборах живущим в стране иностранным гражданам (52,62%). По итогам референдума в конституцию было внесено положение, что страны, на граждан которых будет распространяться это право, определяются на основе отдельного закона. В результате правительство страны распространило его только на выходцев из Великобритании, поскольку те предоставляют аналогичное право ирландцам. В Ботсване в 1997 году 70,42% избирателей высказались за предоставление права голоса гражданам страны, находящимся за границей. В 1994 году 65,03% избирателей Эквадора проголосовали за возможность выдвижения кандидатур независимых депутатов. Ранее конституция предоставляла право занимать выборные должности только членам партий. Помимо вопросов об избирательных правах на референдумах также решаются вопросы, касающиеся избирательной процедуры. Например, в октябре 1962 года во Франции путем референдума была утверждена система прямых выборов президента (62,25% за). До этого глава государства избирался специальной коллегией выборщиков. В 1974 году 51,7% избирателей Австралии проголосовали против предложения об одновременных выборах в верхнюю и нижнюю палаты парламента. В 1987 году в Ботсване прошел референдум об учреждении должности контролера за выборами, назначаемого правительством (78,10% за). В 1997 году этот пост был ликвидирован, и на новом референдуме учреждена независимая избирательная комиссия (73,16% за). В Италии в 1993 году 90,25% голосов было одобрено прекращение государственного финансирования политических партий. В Эквадоре в 1997 году по итогам референдума (69,87% за) было введено ограничение на расходы на предвыборные кампании. В Египте в 2005 году прошел референдум об изменении порядка избрания президента: 82,85% пришедших выразить свою волю египтян утвердили введение прямых выборов с участием нескольких кандидатов вместо системы референдумов. |
Автор-составитель — Ольга Шкуренко. Автор заранее признателен за любые уточнения, которые можно направить электронной почтой по адресу: vlast@kommersant.ru.