Российские власти окончательно сформулировали свою ближайшую антимонопольную политику, которая до сих пор официально считается одним из главных направлений экономических реформ. Вчера в официальную рассылку поступило правительственное постановление, которым утверждена "Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации". Программу отличает исключительный реализм — отныне российские предприятия могут фактически не опасаться внесения в список монополистов и вмешательства государства путем установления предельных уровней рентабельности либо прямого установления цен.
Особое внимание властей к борьбе с монополизмом вполне естественно — разрушение монополистической структуры российской экономики и развитие конкуренции были традиционными целями российских реформ. Особенно существенно, что на именно на такой политике настаивают международные финансовые организации и западные кредиторы, полагающие, что только развитие конкуренции позволит России преодолеть экономический кризис и восстановить свою платежеспособность.
В то же время в новой программе власти как нельзя более наглядно продемонстрировали, что антимонопольная политика может быть чрезвычайно гибкой и учитывать российские реалии. А эти реалии состоят в том, что попытки воздействовать на предприятия, внесенные в список монополистов, с помощью установления предельных уровней рентабельности, прямого регулирования цен либо ликвидации предприятия явно неэффективны — подобных предприятий очень много, контроль за ними затруднен, а какие-либо радикальные меры исключены по политическим и социальным причинам (в большинстве случаев эти предприятия выступают главными работодателями целых регионов).
Поэтому вполне естественно, что в программе подчеркнут однозначный отказ Госкомитета по антимонопольной политике от госрегулирования "временных монополий" — то есть, попросту говоря, подавляющего большинства предприятий, внесенных в список монополистов (в сущности, от предельных уровней рентабельности, госустановления цен и декларирования повышения свободных цен власти официально отказались с 1 января 1994 г., что лишило какого-либо смысла существование самого списка монополистов).
Вместо контроля над временными монополиями Антимонопольный комитет будет поощрять конкуренцию — что, в целом, не должно вызвать озабоченности российских предприятий, если они только не выступают против импорта, который рассматривается в программе как один из главных методов стимуляции конкуренции. Правда, в отдельных случаях политика поощрения конкуренции все же может вызвать вмешательство государства в дела предприятий — если комитет сочтет, что для поощрения конкуренции нужно разукрупнить предприятие, выделив из него отдельные участки и цехи. Однако обычно подобное разукрупнение невозможно по техническим и организационным причинам.
При всей либеральности новой программы она содержит положение, позволяющее в любой момент вернуться к самому жесткому госконтролю — правда, не над отдельными предприятиями, а над целыми отраслями. Речь о том, что ряд отраслей может быть официально объявлен естественной монополией (то есть отраслью, где конкуренция неэффективна — скажем, в телефонных услугах) либо государственной монополией (например, производство оружия, спиртного) и стать объектом регулирования со стороны специальных федеральных агентств, формируемых президентом сроком на три года.
Регулирование будет заключаться в том, что предприятиям этих отраслей установят перечень потребителей, уровень и структуру цен, утвердят планы капитальных вложений — то есть эти отрасли станут официальными островками плановой экономики.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ