международный опыт
Как стало известно Ъ, Всемирный банк (ВБ) для развития рынка муниципальных займов предлагает Украине отменить их обязательное рейтингование по внутренней шкале и упростить процедуру выдачи разрешений. При этом для защиты прав кредиторов ВБ рекомендует разработать процедуру банкротства органов местного самоуправления. Эксперты опасаются, что такая инициатива приведет к намеренному банкротству городов для последующей приватизации привлекательных объектов коммунальной собственности.
Сегодня в рамках семинара "Развитие рынка облигаций внутренних местных займов на Украине: ключевые вызовы и предлагаемый план действий" Всемирный банк представит результаты профильного исследования. Согласно документу, в период с 2007 по 2012 годы потребности муниципалитетов в обновлении теплоснабжения составят $5 млрд, водоснабжения и водоотвода — $7 млрд. В случае приближения этой инфраструктуры к стандартам ЕС потребности в финансировании будут гораздо большими. Для получения необходимых ресурсов эксперты ВБ предлагают активизировать внутренние займы, устранив следующие преграды: финансовую ограниченность органов местного самоуправления, несовершенство правовой базы и отсутствие процедуры банкротства местных органов власти.
В частности, эксперты ВБ рекомендуют упростить процедуру привлечения внутренних займов путем отмены необходимости получения органами местного самоуправления рейтинга по национальной шкале и либерализации выдачи разрешений Минфина на привлечение займов. Предлагается ввести правило: если в течение 15 рабочих дней с момента подачи заявки Минфин не принимает решение об отказе, которое можно будет опротестовать в суде, то разрешение на заем получается автоматически. В перспективе Минфин может заменить проверку индивидуальных займов мониторингом общего объема долга и ослабить 'долговые лимиты' для городов с международным кредитным рейтингом.
В то же время ВБ требует невмешательства государства в урегулирование возможных дефолтов облигационных выпусков органов местного самоуправления (единственный на Украине дефолт муниципальных облигаций произошел в Одессе в 1998 году). Для защиты прав инвесторов рекомендуется законодательно предусмотреть возможность банкротства местных органов, создав "четкие процедуры начала процесса решения долговых проблем" и определив порядок реструктуризации или ликвидации не основных активов "городов-банкротов". Данные нормы уже работают в США, ЮАР, а также в Венгрии, которая, приняв в 1996 году закон "О неплатежеспособности муниципалитетов", не только "поощрила дисциплинированное кредитование", но и сумела обеспечить "гарантии сохранения основных муниципальных услуг" при признания банкротами 19 городов.
Предложения ВБ в Минфине восприняли критически. Замминистра финансов Татьяна Ефименко сказала, что в бюджетной декларации на 2008 год предусмотрено упрощение получения займов городами, но "в настоящее время возможность признания банкротства местных органов власти министерство не рассматривает и считает преждевременной". "Почему бы нам в законе не прописать также возможность банкротства государства Украина? — сказала она.— Мы беспокоимся об экономической и финансовой безопасности государства".
Эксперты поддерживают упрощение выхода городов на рынки займов, однако неоднозначно оценивают идею узаконить банкротство муниципалитетов. Консультант корпорации "Гардарика" Константин Матвиенко считает, что этот закон "улучшит привлечение инвестиции в городскую инфраструктуру". "В случае банкротства на аукцион будет выставлена в первую очередь недвижимость, что несущественно заденет интересы горожан",— отмечает он. А президент Украинского общества финансовых аналитиков Юрий Прозоров прогнозирует, что такие нормы приведут к тому, что "Киев и другие города, имеющие привлекательные муниципальные активы, могут стать объектами массовых рейдерских атак" собственников долговых бумаг. "Этот закон будет использоваться для намеренного банкротства с последующей приватизацией привлекательных объектов коммунальной собственности",— уверена директор центра "Академия" Александра Кужель.