Экономическое законодательство на прошлой неделе еще раз подтвердило, что основой современной российской экономики являются долги. Само государство предпочитает строить свою деятельность на займах (причем преимущественно льготных и с весьма туманными перспективами возврата), и, соответственно, точно также предлагается действовать всем предприятиям, в том числе и частным.
Особая роль долгов для российской экономики вполне закономерна. В условиях общей неэффективности производства именно жизнь в долг остается единственным реальным выходом, причем весьма удобным. Естественно, кредитные отношения являются основой не только экономики России, но и любой другой страны. Однако в развитых странах главное назначение кредита — облегчить взаимоотношения предпринимателей и заставить деньги работать наиболее быстро и эффективно. В странах же с неэффективной экономикой (не только в России, но и в Африке, Латинской Америке, Азии) особую роль играет возможность долги не отдавать, а прибегать к постоянным отсрочкам, переводу долгов из одной формы в другую и т.д. Как ни парадоксально, такая стратегия достаточно выгодна для должника и позволяет ему в конце концов добиться списания части долга, а в ряде случаев и предоставления дополнительных кредитов "в целях восстановления платежеспособности". Не случайно главным поборником такой стратегии в любой подобной стране всегда является само государство — которое с равной готовностью прибегает к займам как за рубежом, так и у собственных граждан и предприятий.
То, что российское государство по-прежнему является самым ярким примером успешной жизни в долг, подтвердил оперативно принятый на прошлой неделе Думой закон "О финансировании расходов из федерального бюджета во II квартале 1994 года", в соответствии с которым ЦБ разрешено в этом квартале выдать кредит в размере 10 685,4 млрд рублей на покрытие дефицита бюджета. Причем, как обычно, на льготных условиях — сроком на 10 лет из 10% годовых. Одновременно принятый закон официально разрешил правительству расходовать средства в соответствии с бюджетными проектировками, которые в значительной мере построены на долгах. Например, во втором квартале власти прибегнут не только к кредиту ЦБ, но и к внешним заимствованиям на сумму 5792,5 млрд руб. Кроме того, активно будет использоваться выпуск государственных долговых обязательств для покрытия бюджетного дефицита.
Власти настолько привыкли к долговым операциям, что с готовностью погашают уже имеющиеся долги бюджета предприятиям и территориям за счет выпуска новых долговых обязательств. Одним из вариантов является выпуск векселей (предусмотренный проектом специального Положения о выпуске и обращении казначейских векселей), выдаваемых предприятиям, которые, в свою очередь, смогут учитывать их в специально определенных уполномоченных банках. Вполне естественно, что правительство, которое само должно предприятиям, вынуждено с большим пониманием относиться и к их задолженности по просроченным налоговым платежам. В соответствии с проектом постановления правительства "Об утверждении Временного порядка проведения зачета задолженности федерального бюджета по казначейским налоговым освобождениям" задолженность налогоплательщиков бюджету легко погашается в зачет встречной задолженности бюджета предприятиям.
Более того, благодаря собственной приверженности к льготным и практически безвозвратным долгам власти уже гораздо легче относятся и к взаимной задолженности предприятий. Об этом свидетельствует, например, направленное на прошлой неделе министром топлива и энергетики Юрием Шафраником премьеру Виктору Черномырдину письмо, в котором он настаивает на ускоренном рассмотрении проекта постановления "О снижении размера пени по просроченным платежам за электрическую и тепловую энергию", предусматривающего снижение пени, взимаемой с предприятий по просроченным платежам за электрическую и тепловую энергию, с 2% до 0,5%. Примечательно, что г-н Шафраник вполне спокойно объясняет необходимость подобной льготы общей неплатежеспособностью потребителей, тем самым подтверждая, что российские власти готовы рассматривать устойчивое нежелание платить по долгам как повод не ужесточать, а напротив, всячески смягчать санкции по отношению к плательщику.
Впрочем, в ряде случаев стремление федеральных властей брать деньги в долг и по возможности не отдавать их, а переоформлять в очередное долговое обязательство, ставит в невыгодное положение местные власти. Как свидетельствует появившееся на прошлой неделе распоряжение правительства Москвы "О получении облигаций государственного внутреннего валютного займа", департамент внешних связей московского правительства вынужден удовлетвориться облигациями государственного валютного займа взамен валюты, помещенной в свое время во Внешэкономбанке на счета, блокированные впоследствии в связи с его банкротством. В соответствии с распоряжением, облигации будут депонированы в коммерческом банке "Еврофинанс". Правда, в дальнейшем московское правительство явно постарается, по примеру федеральных властей, выгодно использовать эти облигации — например, под их залог в свою очередь взять у кого-нибудь в долг.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ