Смольный перераспределит бюджетные расходы

Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга недовольны предложенным Смольным законопроектом "О целевых программах". По информации Ъ, бюджетно-финансовый комитет (БФК) местного парламента намерен добиваться его принципиального изменения, возможно, еще до первого чтения. Депутатам не нравится новая редакция закона, которая, по сути, отстраняет их от распределения бюджетных расходов.

       Новый вариант закона "О целевых программах" Смольный предложил в январе нынешнего года (Ъ писал об этом) взамен старого, действующего уже в течение десяти лет. Чиновники намерены изменить схему управления бюджетными расходами, фактически отказавшись от программ целевого финансирования различных отраслей. Их предлагается "встроить" в программу социально-экономического развития, то есть полностью отдать на усмотрение исполнительной власти, в то время как сейчас целевые программы утверждаются депутатами. Теперь ЗакСу предлагается утверждать лишь те из них, которые рассчитаны более чем на пять лет.
       Сейчас имеется четыре таких программы — по выкупу в собственность города Юго-западных очистных сооружений, строительство небоскреба "Газпром-Сити" и "Морского фасада", а также реконструкция концерном "Газпром" системы теплоснабжения в Петроградском районе. "Но это фактически не структурные программы расходования бюджетных средств, а законы, определяющие рамки для инвесторов", — говорит председатель БФК Владимир Барканов. По его оценкам, сейчас около одной пятой части бюджета распределяется в рамках целевых программ. От этих средств депутаты будут отодвинуты, так как и контроль, и исполнение, и разработка краткосрочных программ будут находиться в ведении Смольного, а ЗакСу лишь будет "справочно" предоставляться отчет об их исполнении.
       "Везде говорится, что исполнительная и законодательная власть действуют вместе, но мы видим, что депутатов пытаются отрезать от работы над целеполагающими программами развития, — заявил господин Барканов. — С таким негибким и жестким инструментом, как новый закон, мы не сможем влиять на довольно большую часть расходов, и контролировать ее будет невозможно".
       Более того, по идее чиновников, депутатам нельзя будет вносить какие-либо изменения даже в проект бюджета, которые касаются целевых программ. Эту норму глава БФК называет "абсурдом", а законопроект в целом "некорректным". Ранее господин Барканов, напомним, не раз призывал отказаться от практики целевых программ, называя их "анахронизмом". "Большинство их действительно устарели, — не отказывается он. — Целевых программ должно быть меньше, но они должны быть качественнее, доходы теперь вполне позволяют выполнить определенную городскую задачу". Очевидно, руководитель БФК был не готов к тому, что чиновники подойдут к изменению бюджетных принципов настолько радикально.
       Такое мнение разделили практически все члены БФК. Сторонники целевых программ, например глава комиссии по социальным вопросам ЗакСа Наталия Евдокимова, утверждают, что они необходимы для большей прозрачности расходов бюджета. Формально одобрив законопроект, парламентарии в один голос раскритиковали его и настояли на создании рабочей группы совместно с чиновниками комитета экономического развития — чтобы отредактировать документ, возможно, еще до начала его рассмотрения либо поправками во втором чтении.
       Депутаты, отметим, вполне могут добиться своего. Обычно лояльный губернатору, ЗакС иногда становится принципиальным, если речь идет о покушении на его полномочия. Так, уже много лет местный парламент сопротивляется намерению Смольного отобрать у него право распоряжаться рядом тарифов — этого не смогли добиться ни Владимир Яковлев, ни Валентина Матвиенко. А в свое время ЗакС в схожей ситуации выбил для себя право участвовать в программе приватизации, правда, только в отношении особо крупных объектов.
       Михаил Шевчук