законотворчество
Вчера Ъ стало известно, что Минфин планирует 10-15% налога на прибыль оставлять в местных бюджетах. При этом уплата налога будет проходить не по месту регистрации предприятия, а в регионах, где расположено их производство. В министерстве считают, что таким образом органы местного самоуправления будут стимулировать развитие бизнеса для увеличения доходов своего бюджета, которые могут составить 3 млрд грн. Однако эксперты прогнозируют усиление налогового давления на малые и средние предприятия, отчисления которых будут играть важную роль для региональной казны.
Заместитель министра финансов Татьяна Ефименко вчера сообщила Ъ, что Налоговым кодексом, проект которого готовит Кабмин, органам местного самоуправления будет предоставлено право оставлять в местных бюджетах 10-15% от собираемого налога на прибыль. Сейчас в местные бюджеты зачисляется лишь налог на прибыль коммунальных предприятий. Таким образом, министерство хочет "создать стимул" для роста их доходной базы, так как, по словам чиновника, сегодня только 44 бюджета из 691 "самодостаточны" и являются "донорами". Остальные бюджеты — дотационные. По данным Минфина, в 2006 году в госбюджет поступило 26 млрд грн этого налога, а поэтому реализация предложений даст местным бюджетам дополнительно 2,6-3 млрд грн. Кроме того, местные бюджеты получат 50% от суммы перевыполнения плана по сбору налога на прибыль. "С помощью такого механизма регионы осуществят свои программы развития,— считает госпожа Ефименко.— Мы не позволим эти средства потратить на зарплаты, энергоносители или текущие траты, их необходимо оставить на развитие инфраструктуры".
Стоит отметить, что часть налога будет идти в местные бюджеты не по месту регистрации предприятия, как сейчас он администрируется в госбюджет, а по принципу расположения производства. Как сообщил Ъ директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина Сергей Чекашкин, "справедливое" распределение средств позволит не концентрировать финансовые потоки в Киеве, где предпочитают регистрироваться предприятия, и не допускать "бюджетных дыр" на местах. В качестве примера он привел предприятие "Союз-Виктан", которое перерегистрировалось из Крыма в Киев. По прогнозам чиновников, "в выигрыше" окажутся всего 90 бюджетов и потеряют те, на территории которых налог не администрируется. "Это сельские районы, где субъекты хозяйствования на фиксированном сельхозналоге, мелкие предприниматели,— сказала госпожа Ефименко.— Но таким образом мы создадим стимул для перехода предприятий на общий налог".
В Государственной налоговой администрации инициативу Минфина считают целесообразной, однако отмечают, что увеличение платежей в местные бюджеты изменит и размеры дотаций и субвенций. Мэр Ивано-Франковска Виктор Анушкевичус поддержал идею увеличения доходов городского бюджета, пояснив, что сейчас хоть полномочия местной власти и расширены, однако финансово не подкреплены. "Чтобы покрывать траты на развитие медицины, культуры, мы используем социальные выплаты,— рассказал он.— Но это неправильно и тормозит развитие городов, поэтому логично, что часть налога на прибыль предприятий, которые зарегистрированы в других местах, но работают здесь, должна оставаться на местах".
Эксперты отмечают необходимость роста доходов бюджета, однако опасаются, что местные власти с целью увеличения доходной части бюджетов усилят давление на малых и средних предпринимателей, чей доход ранее не вызывал пристального внимания налоговиков, занятых проблемой наполнения госбюджета. По мнению эксперта центра "CASE-Украина" Владимира Дубровского, особенно с такой проблемой могут столкнуться западные регионы. "На крупные предприятия государство и так давит, а менее крупные и средние — выпадают, однако если они играют большую роль в местных бюджетах, на них давление может усилиться,— сказал аналитик.— Такое может быть в западных областях, где меньше бюджетообразующих для страны предприятий". В таком случае, по мнению депутата Анатолия Семиноги (фракция БЮТ), предприниматели будут "обходить десятой дорогой" такие территории и "искать более приемлемые для бизнеса районы".