Депутаты фракции "Единая Россия" продолжили представлять свои предложения к правительственной концепции трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы. Единороссы намерены радикально изменить механизм выделения госинвестиций через федеральные целевые программы: каждую программу Госдума предлагает утверждать специальным законом, что дает ей возможность напрямую участвовать в непосредственном разделе средств ФЦП по получателям.
Вчера председатель Госдумы Борис Грызлов на пресс-конференции объявил об инициативах "Единой России" по улучшению еще не завершенного правительством нового трехлетнего бюджета и превращению его в бюджет "устойчивого роста". Главные предложения, как и 2006 году,— повышение зарплат и пенсий граждан и увеличение госинвестиций через инвестиционный фонд. Однако вчера выяснилось, что депутаты намерены провести ревизию госинвестиций, которые выделяются через ФЦП, и взять на себя не только контроль за их исполнением, но и их утверждение.
Напомним, госинвестиции из бюджета осуществляются через инвестиционный фонд, федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и федеральные целевые программы (ФЦП). Через ФЦП финансируются различные социально-экономические и отраслевые программы, признанные приоритетными. Через ФАИП финансируется в основном строительство конкретных объектов, как необходимых для исполнения ФЦП, так и внепрограммных. Расходы на госинвестиции через ФЦП — самые большие. В 2006 году инвестфонд составил 96 млрд руб., ФАИП — 318,95 млрд руб., ФЦП (суммарно) — 363,6 млрд руб.
ФЦП и ФАИП — это основная часть госинвестиций. При этом Госдума с 2003 года больше не утверждает ФЦП и ФАИП в качестве отдельного приложения к бюджету на текущий год. Составление ФЦП и ФАИП в правительстве мотивировалось необходимостью повышения их эффективности: ФАИП являлась основным объектом депутатского лоббирования и средством "покупки" депутатских голосов при рассмотрении бюджета до 2002 года. Впрочем, пока передача принятия решений по ФЦП и ФАИП в МЭРТе не повысила эффективность госинвестиций серьезно, что признают и в правительстве. В связи с этим Минфин еще в 2006 году в рамках реформы бюджетного процесса предлагал вообще прекратить не делить бюджетные расходы на инвестиционные и текущие, а расписать ФЦП и ФАИП в виде внятных программ, ориентированных на результат, внутри бюджета. Соответственно, Госдума получала бы возможность утверждать эти расходы вместе с бюджетом.
Вчера стало известно, что "Единая Россия" не прочь вернуть ситуацию в 2002 год. Как заявил вчера Борис Грызлов, единороссы будут настаивать на том, чтобы Госдума утверждала ФЦП отдельными законами,— соответствующие поправки будут предложены в Бюджетный кодекс. По его словам, ФЦП необходимо обсуждать публично. Как выяснилось, единороссы собираются привлекать к обсуждению ФЦП и Общественную палату, судя по всему, так, в версии партии, должен выглядеть общественный контроль за госинвестициями.
"Единая Россия" едва не опоздала с инициативами по ФЦП — как раз сейчас решается вопрос о том, какое место в управлении госинвестициями будет принимать Банк развития. Как уже писал Ъ, эта структура, создающаяся на базе Внешэкономбанка, будет претендовать на право управления проектами в рамках реализации госинвестиций. В целом, как уже писал Ъ, премьер-министр Михаил Фрадков недоволен сейчас ключевой ролью МЭРТа в управлении госинвестициями — и "Единая Россия", высказав свои требования по ФЦП, сделала свою ставку в игре стоимостью до 750 млрд руб.
Пока инициативы "Единой России" не оформлены в виде конкретных законопроектов, но, вероятно, это произойдет уже в ближайшее время. В Госдуме, впрочем, пока не берутся прогнозировать, какую реакцию вызовет в администрации президента идея возврата ситуации с ФЦП на несколько лет назад: напомним, именно на лоббистских возможностях депутатов по госинвестициям строилась до 2003 года определенная политическая независимость депутатов Госдумы.