С точки зрения экономической политики вчера в Государственной думе не произошло не только важнейшее экономическое событие этой недели, но и, вполне возможно, одно из наиболее значимых событий всего 1994 года. С обсуждения на заседании был снят проект постановления "О порядке рассмотрения и утверждения закона Российской Федерации 'О Федеральном бюджете и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации в 1994 году' и контроле за его исполнением".
В проекте постановления (о котором Ъ подробно писал во вторник), подготовленного комитетом Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, сделана попытка ускорить рассмотрение бюджета, которое в соответствии с действующей процедурой принятия законов может затянуться, по самым оптимистичным оценкам, до конца июня. Одновременно в положении о порядке рассмотрения и утверждения Госдумой проекта бюджета, которое должно быть утверждено этим постановлением, закладывается механизм, блокирующий попытки изменения основных бюджетных пропорций, предусмотренных в бюджетном послании президента.
Несмотря на то что бюджетно-финансовый комитет Госдумы контролируется представителями фракций "Выбор России" и "ЯБЛоко", у него были определенные шансы найти поддержку и в других парламентских фракциях, заинтересованных в ускорении бюджетного процесса. Эта заинтересованность до последнего времени объяснялось практикой Минфина в случае отсутствия утвержденного бюджета осуществлять поквартальное финансирование расходов методом экстраполяции (с учетом инфляционного индексирования) расходов в соответствующем месяце предыдущего года. В связи с этим добиться увеличения своей доли в "бюджетном пироге" представители региональных и отраслевых лоббистов могли только в ходе принятия нового федерального бюджета. Более того, без определения сумм трансферных платежей из него территориям не могли быть окончательно сверстаны и бюджеты регионов. Что также могло подтолкнуть к выступлению за принятие постановления, позволяющего сократить процедуру принятия бюджета с трех месяцев до полутора.
С другой стороны, предусмотренный в постановлении новый механизм обсуждения поправок, влекущих увеличение расходной части, был встречен с недоверием едва ли не большинством членов парламента. Препятствуя внесению поправок в расходную часть — в сторону увеличения, разумеется — он тем самым сводил на нет важнейшую функцию выбивания средств в пользу отраслей (прежде всего сельского хозяйства и топливно-энергетического комплекса) и регионов, ради которой большинство депутатов и попали в парламент. Как оказалось, последний фактор оказался пока все же более весомым.
Формально причиной снятия с обсуждения проекта постановления стало, как заявил заместитель председателя комитета по законодательству Михаил Митюков, то, что проект еще не успел пройти согласование во всех комитетах Думы. На самом деле его противники, скорее всего, просто прибегли к процедуре затягивания его рассмотрения. В случае если бюджетное послание в самое ближайшее время поступит в парламент (по словам премьера, в четверг оно было направлено в Госдуму — где его вчера, однако, еще не получили), процесс рассмотрения проекта бюджета может автоматически начаться в соответствии с действующим временным регламентом.
Впрочем, существует и несколько другое мнение. Как заявил корреспонденту Ъ бывший министр финансов, а ныне депутат Борис Федоров, в условиях высокой инфляции принятие бюджета на год вперед носит чисто условный характер. Очень быстро возникает необходимость начать бюджетный процесс снова. С этой точки зрения принятие бюджета месяцем раньше или месяцем позже уже не имеет никакого значения.
Перманентный характер бюджетного процесса в России иллюстрируют графики, подготовленные на основе важнейших решений о корректировке бюджетных показателей, принятых в 1993 году.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ