правила игры
Правительственный комитет по ТЭК одобрил вчера введение лицензий на производство и торговлю нефтепродуктами. На такой шаг Кабинет министров пошел впервые — таким образом предполагается вытеснить с рынка поставщиков и продавцов некачественного топлива. Участники рынка в целом нововведение восприняли положительно, хотя и опасаются, как бы оно не стало еще одним инструментом государственного давления.
Емкость рынка нефтепродуктов Украины в прошлом году составила $11,2 млрд в розничных ценах. Украина потребляет около 16 млн т нефтепродуктов в год, из них по 5 млн т бензина и дизтоплива, 6 млн т мазута. По данным Минэкономики, на Украине сегодня работают более 5500 АЗС, принадлежащих 431 компании.
На Украине действуют шесть нефтеперерабатывающих заводов — Лисичанский (контролируется ТНК-ВР), Кременчугский (на его базе создано совместное предприятие с компанией "Татнефть" — "Укртатнафта"), Одесский (принадлежит ЛУКОЙЛу), Херсонский (владелец — группа "Альянс"), Дрогобычский (контролируется "Альфа-нафтой" и группой "Приват") и Надворнянский (контролируется группой "Приват"). Мощности украинских предприятий по переработке нефти превышают 52 млн т в год. При этом средняя загрузка по отрасли составляет 40%.
Вчера правительственный комитет по ТЭК одобрил предложение Министерства экономики о введении лицензирования производства и продажи нефтепродуктов. "Теперь в течение месяца Минтопэнерго, Минэкономики и Госпотребстандарт разработают систему лицензирования, обсудят ее с участниками экспертно-аналитической группы при правительстве, а затем вынесут на рассмотрение Кабинета министров,— сообщили Ъ в пресс-службе вице-премьера Андрея Клюева.— После того как Кабмин одобрит систему лицензирования, будет внесен соответствующий законопроект в Верховную раду".
Проект закона "О внесении изменений в ст. 9 Закона Украины 'О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности'" был опубликован на интернет-портале Министерства экономики еще в декабре. В конце января Минэкономики дополнило законопроект нормой, в соответствии с которой лицензирование производства бензина и дизельного топлива должно осуществлять Минтопэнерго, а лицензирование оптовой и розничной торговли — Государственный комитет по вопросам технического регулирования и потребительской политики.
Лицензирование этих видов деятельности вводится впервые. Прежде всего оно призвано усилить борьбу с продавцами и подпольными производителями некачественного топлива. "Сегодня на Украине нефтепродукты производят как минимум восемь небольших нефтеперерабатывающих заводов — их топливо, естественно, не может быть качественным. Кроме того, дизтопливо выпускают коксохимические заводы — оно ужасного качества",— пояснил Ъ источник в департаменте нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности Минтопэнерго.
В пресс-службе Госпотребстандарта отмечают: "Сегодня бензином и дизтопливом может торговать кто угодно, для этого не нужно специальных лицензий. Это привело к тому, что на Украине каждый пятый литр бензина не соответствует стандарту. Новая система позволит быстро лишать лицензий продавцов некачественного топлива и станет инструментом наведения порядка".
Крупные производители нефтепродуктов в целом идею поддерживают. "Лицензирование производства способно избавить рынок от некачественных нефтепродуктов. Владельцы лицензий будут четко проинформированы о том, за какие нарушения она будет отзываться, а также о механизме контроля и выявления данных нарушений",— говорит генеральный директор ООО "ТНК-ВР Коммерс" Феликс Лунев.
Впрочем, нефтяники пока не спешат с выводами о том, насколько эффективен будет новый механизм. "В целом идея правильная — она дает возможность хоть как-то влиять на поставщиков некачественного горючего. Главное, чтобы ее не извратили и лицензия не стала инструментом давления на нефтяников со стороны государства",— отмечает генеральный директор ОАО "Галичина" Александр Лазорко. "Важно, чтобы был создан и реализован максимально прозрачный механизм выдачи и отзыва лицензий, исключающий какие-либо коррупционные действия",— соглашается господин Лунев.