Сегодня на заседании правительства министры рассмотрят подготовленный Минфином законопроект о налоговых льготах, позволяющих, по расчетам ведомства Алексея Кудрина, оживить инновационную деятельность в России. По мнению депутатов и экспертов, "точечные" минфиновские льготы (а это в основном льготы по налогу на прибыль примерно на $105 млн в год) вряд ли способны обеспечить хоть что-то похожее на требуемый Владимиром Путиным прорыв в освоении экономикой России новых технологий.
Задание позаботиться о предприятиях, применяющих инновационные технологии, Владимир Путин дал в мае 2006 года в своем послании Федеральному посланию. Вынесенный на сегодняшнее заседание правительства законопроект о внесении изменений во вторую часть НК предусматривает льготы по трем налогам: на прибыль, НДС и по единому налогу для малых предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения. Цена вопроса — 2,8 млрд руб. ($105 млн). Именно такой суммой, составляющей 0,04% от доходов федерального бюджета в 2007 году, ведомство Алексея Кудрина готово простимулировать инноваторов.
Согласно финансово-экономическому обоснованию законопроекта, имеющемуся у Ъ, наиболее существенными являются льготы по налогу на прибыль (2,3 млрд руб.). В частности, от него будут освобождены поступления из фондов, занимающихся финансированием научно-технической деятельности. Кроме того, необлагаемый размер отчислений предприятий в Российский фонд технологического развития и в аналогичные фонды предложено поднять с 0,5% до 1,5% от выручки.
Также вдвое быстрее можно будет списывать расходы на стоимость оборудования, применяемого организациями для научно-технической деятельности. От НДС законопроект предлагает освободить операции при передаче патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальной собственности (кроме товарных знаков и знаков обслуживания). Наконец, малые предприятия, использующие упрощенную систему налогообложения, смогут относить на расходы все свои затраты на патентование, научные исследования и опытно-конструкторские работы.
По словам депутата бюджетного комитета Госдумы Оксаны Дмитриевой, минфиновский проект — это не более чем усеченная версия подготовленного депутатами пакета из 14 законопроектов, направленных Госдумой на заключение правительству весной прошлого года. "Цена нашего пакета (общая сумма льгот) составляла 30 млрд руб.",— заявила Ъ Оксана Дмитриева. В частности, по ее словам, думцы предлагали снизить ЕСН для предприятий, применяющих инновации, до 15,5% и освободить от налога на прибыль суммы, безвозмездно направляемые на финансирование высшего образования и науки. "Минфин заблокировал принятие пакета, вытащил из него самые 'недорогие' для бюджета нормы и выдал получившийся документ за свою инициативу",— заявила депутат. По ее мнению, в предложенном виде льготы эффекта не дадут. "Этот законопроект — профанация. Для инноваций нужны более серьезные стимулы",— считает Оксана Дмитриева.
Глава экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян, напротив, считает, что сдержанность Минфина в предоставлении льгот вполне оправданна. По его мнению, следует дождаться начала применения предлагаемых новаций, чтобы убедиться, что предприятиям удается пользоваться ими на практике. За этим, по мнению эксперта, должны последовать меры, направленные на общее развитие малого и среднего бизнеса, и прежде всего резкое снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы.
"Чудес от вводимых налоговых льгот ждать не стоит",— полагает главный экономист московского офиса Всемирного банка Джон Литвак. Как он заявил Ъ, мировой опыт подтверждает, что внедрению новых технологий прежде всего способствует развитие динамичного частного сектора экономики (именно новые малые предприятия являются значительным источником инноваций) и честная внутренняя и международная конкуренция. Россия же, по мнению господина Литвака, пока движется в прямо противоположном направлении — в сторону большей централизации экономики и расширения участия государства.