Комитет Госдумы по собственности намерен заменить механизмы гослицензирования на строительном рынке механизмами саморегулирования. В соответствии с новой концепцией, строительные организации понесут повышенную материальную ответственность перед гражданами. МЭРТ уже поддержал соответствующий законопроект, ожидается, что он будет внесен в Госдуму в феврале 2007 года и заработает с 1 июля.
Вчера председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский, представляя на парламентских слушаниях поправки в Градостроительный кодекс, пояснил, что "ввести систему саморегулирования строительных организаций необходимо для существенного улучшения ситуации на строительном рынке". Система госрегулирования и надзора в строительстве неэффективна и не может защитить потребителей. Сейчас выдано 240 тыс. лицензий на осуществление строительной деятельности. Однако проблема ответственности сохраняется — зачастую компании самоликвидируются сразу после завершения работ, и претензии предъявить некому. "Замена безответственного лицензирования на ответственное саморегулирование — это единственно верный шаг",— заявил Виктор Плескачевский. Сейчас государство регулирует строительную деятельность через сертификацию строительных материалов, выдачу разрешений на строительство, лицензирование и госнадзор за строительством.
И правительство, и строители законопроект поддерживают. Вчера директор департамента МЭРТа по госрегулированию в экономике Андрей Шаров заявил: "Саморегулируемые организации будут более эффективны, чем государство, с точки зрения контроля на рынке". В качестве примера он привел Италию, где была введена система саморегулирования эксплуатации лифтов. В результате количество поломок лифтов уменьшилось в два раза, а количество взысканных штрафов в два раза увеличилось. А президент Ассоциации строителей России Николай Кошман заявил, что саморегулирование позволит создать эффективный заслон для проникновения на данный рынок недобросовестных участников.
В рамках нынешнего госрегулирования механизмы ответственности строительных компаний заключаются в добровольном страховании, гражданско-правовой ответственности строителя (она зачастую ограничивается размером уставного капитала стройкомпании) и риске аннулирования лицензии — в 2004-2006 годах было аннулировано 103 лицензии. После принятия закона список будет дополнен обязательным страхованием гражданской ответственности и солидарной ответственностью членов саморегулируемых организаций (СРО) строителей. СРО будут обязаны создать компенсационный фонд (минимальные страховые суммы и взносы на его формирование пока не установлены). Таким образом, члены СРО будут материально заинтересованы в добросовестности своих коллег. Кроме того, законопроект дает право СРО осуществлять контроль за своими членами на предмет проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства, проводя плановые проверки не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год.
Замена лицензирования строительной деятельности на саморегулирование была запланирована несколько лет назад — предполагалось, что замена лицензирования в строительстве, как это предусматривалось законом "О лицензировании", произойдет с 1 января 2007 года. Однако разработка норм о саморегулировании в стройиндустрии затянулась, и Госдума перенесла отмену лицензирования в строительной отрасли на 1 июля 2007 года. Новый законопроект должен быть принят к этому сроку, поэтому обсуждать его Госдума начнет в феврале 2007 года.