Дума имеет серьезные шансы в ближайшее время сократить процесс рассмотрения бюджета на 1994 год с трех до полутора месяцев. Вчера на заседании Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам был обсужден соответствующий проект постановления палаты, подготовленный специалистами комитета для ускорения процедуры рассмотрения Федеральным собранием бюджетного послания президента. Предложенный механизм контроля за распределением бюджетных средств, вероятно, получит поддержку всех фракций Думы.
До сих пор у российского парламента отсутствовал четкий порядок рассмотрения бюджета, так как три соответствующие статьи регламента ВС были приняты на год раньше, чем закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, построенный на принципиально иных процедурах. В результате не работали оба документа, что совершенно не мешало депутатам в ходе обсуждения раздувать расходную часть бюджета. Самым пагубным следствием этого стало искажение основных пропорций бюджета при каждом рассмотрении его проекта в парламенте. На опыте прошлого года все убедились в том, что такой порядок рассмотрения важнейшего финансового документа государства придал бюджетной политике правительства абстрактный характер.
Специалисты бюджетного комитета предлагают упорядочить процесс, исходя именно из незыблемости пропорций бюджета, определенных правительством: в первом чтении Дума голосует за приоритеты бюджетной политики, предложенные правительством, во втором — утверждает основные пропорции бюджета, а в третьем — принимает его постатейно с учетом поправок профильных комитетов палаты и субъектов федерации. Авторы проекта считают, что поправки по увеличению расходной части бюджета должны вноситься вместе с предложениями о компенсации этих затрат за счет других разделов (при втором чтении), либо за счет других статей, но уже внутри конкретного раздела (при третьем чтении), не нарушая общих объемов бюджетных ассигнований. При этом ключевую роль специалисты комитета Михаила Задорнова отводят ежеквартальному контролю за исполнением бюджета, так как правительство может в условиях инфляции легко перераспределить выделенные ассигнования, отодвинув либо ускорив выдачу денег по конкретным статьям.
Проект, вероятно, получит поддержку всех фракций Думы, заинтересованных в парламентском контроле над бюджетом. Однако идея жесткой фиксации общего объема расходов может быть в итоге отвергнута отраслевыми лоббистами.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМИН