законотворчество
В распоряжении Ъ оказался проект поправок в законодательство, подготовленных к заседанию Госсовета по формированию рынка доступного жилья. Поправки предлагают отказаться от конкурсов и оценки имущества при передаче инфраструктуры ЖКХ в управление частным инвесторам. Речь идет не только о принудительном переводе ЖКХ на рыночные рельсы, но и фактическом перераспределении собственности, которая, по оценкам, составляет до 25% всех основных фондов.
20 января Госсовет рассмотрит предложения о новых мерах в рамках нацпроектов формирования рынка доступного жилья. Согласно материалам, подготовленным рабочей группой Госсовета к заседанию и имеющимся в распоряжении Ъ, в числе прочих инициатив члены совета будут обсуждать возможность передачи инфраструктурных объектов ЖКХ инвесторам без конкурса и отмену обязательной оценки стоимости активов коммунальной инфраструктуры, остающейся в муниципальной собственности, при регистрации на нее прав собственности.
Сейчас большая часть объектов ЖКХ не переоформлена в собственность муниципалитетов, что делает невозможными инвестпроекты с этими активами,— для этого и нужна оценка. Возможность оформления прав собственности на объекты ЖКХ по "упрощенному" порядку затронет значительную часть основных фондов по всей стране. Так, по оценкам Минрегиона, на такие объекты приходится до 25% всей российской собственности.
"Если частные инвесторы не торопятся идти в коммунальное хозяйство, значит, рыночную среду надо создать принудительно,— так пояснил смысл этих инициатив член рабочей группы Госсовета, президент компании 'Евразийское водное партнерство' Сергей Яшечкин.— На первом этапе нужно отдавать инфраструктуру в концессию без конкурсов, но с жесткими условиями по выполнению целевых показателей, например, по качеству той же воды или по обеспечению тепла. И уже по прошествии пяти лет этот же объект можно выставлять на конкурс: если кто-то предложит лучшие условия, он возместит прежнему инвестору затраты и норму доходности на вложенный капитал".
Предложение об отмене оценки увязывается с тем, что у муниципалитетов (в их собственности находятся коммунальные активы) нет денег на оценку, а для инвесторов ЖКХ оценка снижает рентабельность их проекта. Господин Яшечкин ссылается на опыт реформы атомной отрасли — активы корпорации "Атомпром" будут передаваться тоже без оценки.
В Минрегионе эти идеи поддерживают. По словам замглавы ведомства Юрия Тыртышова, фонды ЖКХ составляют четверть всех основных фондов страны, поэтому их оценка по всей стране "выльется в миллиарды рублей". Впрочем, по его мнению, это предложение наверняка вызовет возражения со стороны Минфина, так как речь идет о правильности бухучета, начисления налогов и амортизации. "Но я считаю, что это предложение все равно целесообразно обсудить",— заметил господин Тыртышов. В Минфине вчера инициативу не комментировали.
Господин Яшечкин при этом подчеркнул, что в рамках частно-государственного партнерства передача конкретных объектов ЖКХ в управление частному капиталу все равно будет требовать оценки. "Инвестор заплатит за независимую оценку того конкретного объекта, на модернизацию которого заключается инвестдоговор",— подчеркнул он. Директор Института экономики ЖКХ Игорь Бычковский уверен, что, поскольку активы ЖКХ в стране недооценены в шесть-восемь раз, любые частные инвестиции будут увеличивать формальную долю частной собственности в ЖКХ в целом. "Любые, даже копеечные вложения могут в этом случае обесценить долю города",— сказал господин Бычковский, который, впрочем, подтверждает, что предложенная инициатива ускорит приход в ЖКХ частных инвесторов.