Банк развития, который будет в ближайшие полтора года создан на базе Внешэкономбанка СССР, может оказаться самым мощным финансовым и политическим институтом России. Вчера на обсуждении в правительстве было решено значительно увеличить размер поступающих в его управление средств (прежде всего за счет средств инвестфонда), а сам банк фактически подчинить премьер-министру. Это значительно усилит влиятельность главы кабинета накануне парламентских и президентских выборов независимо от того, кто будет занимать этот пост.
Вчера правительство обсуждало законопроект "о Банке развития". Даже по первоначальному замыслу этот вновь создаваемый инвестиционный институт должен был стать весьма влиятельной организацией. Уставный капитал Банка развития, который образуется от слияния активов Внешэкономбанка СССР, ОАО "Российский банк развития" и ЗАО "Росэксимбанк", по первоначальному варианту законопроекта должен был составить 70 млрд руб. Однако во время заседания правительства Михаил Фрадков неожиданно объявил о намерении серьезно увеличить и финансовую, и политическую роль Банка развития.
Во-первых, премьер предложил, чтобы председателем наблюдательного совета банка являлся глава правительства. Премьер-министр будет формировать и все руководящие органы этой организации: наблюдательный совет, и правление. Назначение председателя правления, по мнению Михаила Фрадкова, должен одобрять президент, но вносить предложения по кандидатуре также будет премьер.
Столь высокий политический статус Банк развития, как стало ясно в ходе обсуждения, получает неспроста. Его финансовые возможности решено значительно расширить по сравнению с первоначальным проектом. Прежде всего, по предложению Германа Грефа, было решено, что уже во время рассмотрения законопроекта в Госдуме во втором чтении Банк развития пополнится средствами инвестфонда. Сейчас он равен 70 млрд руб. Но к концу 2007 года его размер по различным подсчетам увеличится за счет бюджетных средств на сумму от 145 до 190 млрд руб.
Кроме этого, в инвестфонд должны поступить и средства от экономии на процентах за досрочное погашение долга Парижскому клубу кредиторов.
По подсчетам заместителя министра финансов Сергея Сторчака, только в 2007 году экономия на процентах должна составить $1,2 млрд (31,8 млрд руб.), а общая экономия до 2015 года оценивается в $7,7 млрд (204,8 млрд руб. по нынешнему курсу). То есть с учетом инвестфонда размер капитала Банка развития к началу 2008 года будет равняться почти 300 млрд руб.
Однако это еще не все ресурсы, которые могут оказаться сосредоточены в руках премьер-министра. Как стало известно Ъ, в правительстве рассматривается вариант, по которому Банк развития получит возможность управлять значительной частью госинвестиций — федеральными целевыми программами (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программой (ФАИП). На 2007 год их общая стоимость составит почти 1 трлн руб.
В правительстве не исключают и того, что Банк развития может быть наделен агентскими правами по распределению госгарантий на поддержку экспорта. В этом году в бюджете размер госгарантий на поддержку экспорта составляет $1 млрд (26,6 млрд руб.), и их распределяет МЭРТ. Однако этот механизм забюрократизирован и плохо работает — и эту ситуацию также предполагается исправить с помощью Банка развития.
Наконец, Михаил Фрадков вчера подчеркнул: в силу того что Банк развития не будет коммерческой организацией, налога на прибыль он платить не будет. Кроме того, он не будет получать лицензии ЦБ, как и не получал ее Внешэкономбанк СССР. В результате средства, которыми к началу 2008 года сможет на льготных условиях и вне стандартной бюджетной процедуры управлять курирующий банк премьер-министр, могут составить более 1,3 трлн руб.— это примерно 35% от расходной части бюджета-2007, учитывая потерю им ФАИП, ФЦП и инвестфонда. Речь идет о создании мощнейшей финансовой структуры, и национальные проекты, на которые в этом году решено потратить 150 млрд руб., на ее фоне кажутся сущей безделицей.
Премьер, контролирующий такие активы, безусловно, будет иметь гораздо больше возможностей и влияния, нежели имеет председатель правительства сегодня. Впрочем, этим премьером вовсе не обязательно может оказаться Михаил Фрадков. По расчетам Германа Грефа, Банк развития пройдет все учредительные процедуры и начнет работать только во второй половине 2007 года--начале 2008 года. А в околоправительственных кругах сегодня популярна версия, что к тому времени господин Фрадков уже покинет премьерское кресло. Считается, что перемены в правительстве по мере приближения выборов весьма вероятны. С аппаратной точки зрения они станут возможны после того, как проект трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы будет подготовлен правительством и внесен в Госдуму. Напомним, что президент Владимир Путин потребовал от правительства в этом году сделать это досрочно — уже к апрелю 2007 года. До выборов президента будет оставаться меньше года, и подготовка к ним войдет в решающую фазу.