Хоть и кажется, что прошедшая неделя была очень насыщена событиями, но с точки зрения формирования экономической политики только два из них имеют действительно серьезное значение. Во-первых, создание правительственной комиссии для разработки механизма приватизации на возмездной основе; во-вторых, представление на заседании правительства в прошедший четверг проекта федерального бюджета. Обсуждение в пятницу в Кремле с участием президента проекта правительственного постановления "О положении российской экономики и перспективах ее развития на 1994 год" не добавило ничего существенно нового к тому, что было сказано в президентском послании неделей раньше. Более того, за короткий период после обнародования президентского послания из проекта постановления были удалены последние конкретные предложения, первоначально составлявшие его основу, а сам текст доработан с учетом президентского послания. Тем самым правительство еще раз продемонстрировало свою готовность плыть в фарватере президентского курса, пока не претендуя на самостоятельность.
Пожалуй, единственный пункт постановления, одобренного на расширенном заседании российского правительства, который имеет действительно стратегическое и неконъюнктурное значение, — это пункт о создании специальной комиссии "для разработки механизма приватизации после завершения действия приватизационных чеков". Тот факт, что ее председателем назначен глава Госкомимущества, отчасти проясняет экономическое содержание решения президента о назначении Анатолия Чубайса на пост вице-премьера. Вероятно, в будущем ему придется координировать работу правительственных ведомств в решении вопросов, связанных не только с процедурой смены формы собственности, но и привлечением инвестиций в приватизированные (или приватизирующиеся) предприятия. Именно эти вопросы становятся сейчас приоритетными с точки зрения создания условий для будущего экономического роста. Поэтому разработку как раз этих вопросов Госкомимущество стремилось "перетянуть на себя" в преддверии окончания срока ваучерной приватизации, а следовательно — и формального окончания полномочий этого единственного правительственного органа, до сих не имеющего утвержденного главой кабинета положения о своей деятельности. Судя по всему, ГКИ выходит победителем из аппаратной борьбы за право разрабатывать постприватизационную инвестиционную политику, на которое в свое время претендовали как Госкомитет по промышленной политике, так и Министерство экономики. Как бы демонстрируя свою активность, руководство Госкомимущества (в целом весьма скрытное в том, что касается разработки нормативных документов) на прошлой неделе санкционировало утечку информации о подготовке им проекта президентского указа, предусматривающего введение льготного налогового режима для иностранных инвесторов, рискующих вкладывать свои капиталы в российские предприятия. Тем самым — вне зависимости от того, насколько реальным является принятие подобного документа (Минфин энергично выступил против этого) — было недвусмысленно заявлено о готовности комитета взять на себя функции координатора и в решении вопроса привлечения иностранных инвестиций.
Возможно, этим планам Госкомимущества суждено сбыться, поскольку вероятные соперники — Минэкономики и Министерство финансов — в обозримом будущем будут втянуты в длительный процесс принятия федерального бюджета. На прошлой неделе этому процессу был дан официальный старт: Минфин представил проект бюджета на заседании правительства, которое после достаточно оживленного обсуждения отправило его на доработку. Предварительно, правда, одобрив "в целом". С точки зрения экономической политики наиболее интересны сейчас не столько формальные параметры проекта бюджета, сколько как он будет дорабатываться в дальнейшем. Если отвлечься от чисто российских проблем, то следует заметить, что сам по себе бюджет государства является уникальным документом, представляющим всю необходимую информацию не только о состоянии экономики, но и о степени влиятельности в обществе тех или иных социальных групп. С другой стороны, анализ бюджетных показателей может привести к выводам, на первый взгляд противоречащим общепринятым взглядам. Так, если применять при оценке бюджетной системы России стандарты развитых государств, то окажется, что она попадает в разряд стран с более низкой степенью вовлеченности государства в экономические процессы — доля валового внутреннего продукта, распределяемого через каналы госбюджета, составляет у нее менее 50%. Это в целом соответствует показателям либеральных рыночных экономик. Еще любопытнее отношение совокупных расходов федерального бюджета (около 182,2 трлн рублей) к ВВП (оценочно 745 трлн руб.), применяемое в западной статистике для оценки степени госрегулирования экономики. В России, в соответствии с проектом бюджета, оно составит немногим более 24%, что соответствует уровню конца 1950-х годов в странах ОЭСР (сейчас этот показатель у них стабилизировался на отметке 40%). Это означает, что российское правительство по масштабам своего участия в воспроизводственном процессе значительно уступает наиболее развитым странам мира.
Оперирование конкретными цифрами, однако, сейчас занятие малопродуктивное. Уже в ходе первого обсуждения проекта бюджета выявилась невозможность сохранения его нынешних показателей, в том числе и самого важного с макрофинансовой точки зрения — бюджетного дефицита (сейчас 61,5 трлн руб., или 8,3% ВВП). Результатом внутриправительственной дискуссии, наиболее весомыми голосами в которой обладали курирующий АПК вице-премьер Александр Заверюха, министр топлива и энергетики