Если верно, что национальной игрой в России является революция, то, безусловно, национальной игрой российских экономистов является бюджет. Вчера в этой игре был сделан первый ход: Министерство финансов официально представило на заседании правительства проект федерального бюджета на 1994 год.
Сам факт того, что первый официальный проект бюджета подготовлен только через 2 месяца после начала финансового года, а не за 18 месяцев до его начала, как это принято, например, в США, не является в России чем-то из ряда вон выходящим. Напомним, бюджет 1992 года был принят 17 июля, а бюджет 1993 года утвержден на правительстве 25 марта, принят Верховным Советом 14 мая и исполнен по расходам к 1 июля. Ошибочный прогноз уровня инфляции, подготовленный Минэкономики, обусловил низкий поправочный коэффициент, с учетом которого рассчитывались бюджетные показатели. Именно поэтому сумма расходов, предусмотренная на весь год, была исчерпана уже в конце июня. Эксперты Ъ не исключают подобного сценария и на этот раз.
Дело в том, что коэффициент 4,88, заложенный Министерством экономики в прогноз экономического развития на 1994 год, может рассматриваться скорее не как адекватное отражение макроэкономических тенденций, а как пожелание или реакция на президентскую установку не допустить к концу года превышения 4-процентного месячного уровня инфляции. По сути, оценивая объем валового внутреннего продукта России в нынешнем году в 745 трлн рублей (в неизменных ценах), Минэкономики исходило из прогноза спада промышленного производства на 8%. Тем самым министерство придерживалось гипотезы, что в этом году критическая точка спада будет пройдена и наступит макроэкономическая стабилизация. Однако сама по себе стабилизация производства на уровне 25-70% от показателей 1990 года (в зависимости от состояния той или иной отрасли) несет в себе большой инфляционный потенциал в контексте провозглашенного президентом курса на снижение "социальной цены реформ". Если правительство будет стремиться поддержать минимально допустимый (в политическом плане) уровень жизни, то при сокращении доходной базы бюджета ему придется сохранять определенный уровень расходов, при этом постоянно индексируя их в соответствии с ростом цен.
В этом отношении экспертам Ъ представляется более обоснованным первоначальный проект бюджета, предусматривавший уровень расходов в 237 трлн руб. (сейчас — 182 трлн) и уровень доходов в 114 трлн (сейчас — 121 трлн). Однако тот факт, что в этом случае дефицит бюджета достигал 123 трлн руб., гарантируя инфляцию не менее 32% в месяц, привел к сокращению контрольных цифр бюджета.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ