Вчера правительство Санкт-Петербурга утвердило проект первого в России закона об участии субъекта федерации в частно-государственных партнерствах (ЧГП). Документ должен дополнить федеральный закон "О концессионных соглашениях" — администрации Валентины Матвиенко для привлечения инвестиций возможностей федерального закона уже не хватает. Под действие закона подпадет, как минимум, $8,8 млрд инвестиций.
Одобренный вчера правительством Санкт-Петербурга проект закона "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" регламентирует деятельность ЧГП на территории региона. "Инвесторы должны понимать правила игры — их права, гарантии и ответственность партнеров",— пояснила губернатор Валентина Матвиенко суть документа. А вице-губернатор Юрий Молчанов, курирующий инвестиционный блок, заявил, что разработчики "привлекательного и прогрессивного" закона учли "все наилучшие достижения Запада" в сфере "молодого механизма ЧГП", который в мире начали применять всего 25-30 лет назад.
По словам главы юридического комитета Смольного Анны Митяниной, принятый летом 2005 года федеральный закон "О концессионных соглашениях" не отвечает на многие вопросы, интересующие инвесторов, в том числе касающиеся возврата инвестиций. Концессионные соглашения предусматривают немедленную передачу построенных или реконструированных объектов в госсобственность, тем самым снижая интерес инвесторов к участию в городских проектах. А петербургский закон предусматривает возможность оформления прав собственности на вновь созданное имущество и получение дохода от его эксплуатации. Кроме того, он гораздо более строго описывает обязательства города по участию в финансировании проекта, тарифам и минимальному доходу от эксплуатации.
Как подчеркнул первый зампред комитета по управлению городским имуществом Алексей Чичканов, использование ЧГП также позволит решить проблемы, связанные с ошибочной оценкой стоимости проектов — речь идет об их занижении исполнителями, рассчитывающими добиться контракта. При этом город получит возможность выбора не только лучшего предложения по условиям реализации того или иного проекта, но и наилучшего варианта самого проекта.
Сейчас Санкт-Петербург активно реализует целый ряд проектов ЧГП — в городе начато 14 стратегических проектов объемом более $100 млн каждый и общим объемом $8,8 млрд, они будут реализованы в ближайшие два-три года. Все они окажутся в сфере действия нового закона. Это и строительство западного скоростного диаметра (в рамках объявленного в ноябре концессионного конкурса), и ряд совместных проектов с "Газпромом" в теплоэнергетике. В рамках ноу-хау Валентины Матвиенко по использованию субвенций из городского бюджета, обеспеченных налоговыми поступлениями перерегистрированной в городе "Газпром нефти", Санкт-Петербург намерен вложить $2 млрд в строительство "Газпром-сити". Около 14 млрд рублей будет вложено в строительство западного скоростного диаметра (в рамках концессионного соглашения) и около 8 млрд руб.— в Орловский тоннель.
Господин Молчанов уверяет, что "никому, кроме Питера, пока не удалось привлечь инвесторов в сферу инфраструктурных коммуникаций и энергоснабжения". Администрация города рассчитывает, что после принятия закона о ЧГП, который будет в конце недели внесен в городской парламент, "инвестиционная активность в городе значительно возрастет".