Налогообложение
На вчерашнем заседании правительства министры в довольно жесткой манере искали виноватых в резком ухудшении ситуации со сбором НДС. Премьер Михаил Фрадков раскритиковал Минфин за непроработанность вынесенных на обсуждение предложений, а глава ЦБ Сергей Игнатьев обвинил ведомство Алексея Кудрина в создании дыр в законодательстве, существование которых провоцирует предпринимателей и банкиров на мошенничества с НДС.
Недобор по НДС в 2006 году составит 166 млрд руб., или более $6 млрд (подробнее об этом — во вчерашнем номере Ъ). Автор налоговой реформы, замминистра финансов Сергей Шаталов вчера попытался объяснить членам правительства, что "недостача" — результат изменений налогового законодательства, позволивших предпринимателям предъявить бюджету куда большие, чем раньше, суммы вычетов по НДС по внутренним операциям. Кроме того, резко возрос и возврат НДС экспортерам — из-за увеличения объемов экспорта и цен на сырье. "Все эти потери не стали неожиданными, хотя и прогнозировались нами в меньшем размере",— сказал Шаталов.
Неисполнение бюджетного задания, по его словам, явление временное. Бороться же следует не с последствиями уже принятых решений, а с мошенничеством предпринимателей, ворующих НДС из бюджета с помощью фирм-однодневок. Для этого Минфин предлагает ввести регистрацию всех плательщиков НДС, допустив к ней только компании, проработавшие как минимум год и с оборотом не ниже определенной суммы (какой, Минфин пока не решил). Еще одна возможная новация — система "НДС-платеж", обязывающая банки пересылать в ФНС данные обо всех перечислениях этого налога. Налоговики по замыслу Минфина смогут сравнивать суммы, доставшиеся госказне, с теми, что должны были поступить, и дополнительно проверять заподозренных в уклонении.
Участники заседания встретили новации ведомства Алексея Кудрина скептически. "Доклад Минфина мне не понравился,— заявил глава ЦБ Сергей Игнатьев,— слишком благодушный". По его словам, ссылки на изменение законодательства и рост экспорта ситуацию не объясняют. Глава ЦБ заявил, что в последнее время наблюдает "очень странный процесс": российские фирмы с признаками однодневок в массовом порядке перечисляют рубли в зарубежные банки на счета компаний, зарегистрированных в офшорах. Платежи идут за товары, якобы приобретенные на территории РФ, и включают НДС. "Эти компании-нерезиденты не являются налогоплательщиками в РФ, и НДС в бюджет никогда не возвращается",— считает господин Игнатьев. По его данным, за десять месяцев 2005 года таких платежей было на 1 трлн руб., объем недополученного НДС составил 150 млрд руб. "В этом году, думаю, сумма не меньше. Это только по НДС и только по одному виду операций",— отметил глава ЦБ.
По словам Сергея Игнатьева, ситуация абсурдна, однако приведенная им схема совершенно законна. "У нас дырки в налоговом и регистрационном законодательстве. Запретите эти операции!" — призвал он Алексея Кудрина. ЦБ вынужден регулярно отзывать лицензии у небольших банков, покупаемых специально для осуществления такого рода операций, но делать это становится все труднее. По словам главы ЦБ, правительство само провоцирует предпринимателей на использование подобных схем: "Раз есть предложение, всегда будет спрос".
Алексей Кудрин своей вины не признал и лишь порекомендовал Сергею Игнатьеву и впредь закрывать пойманные на схемах банки. Такой совет возмутил Михаила Фрадкова: "Прошу впредь без подготовки не отвечать на такие вопросы. Мы себя только дискредитируем подобными высказываниями". Далее премьер заявил, что Минфин "явно недорабатывает" в части контроля за администрированием налога и плохо согласует свои предложения с ФНС, таможней и МЭРТом. В подтверждение слов премьера руководитель ФНС Анатолий Сердюков отметил, что предложенная Минфином система "НДС-платеж" с налоговиками не обсуждалась, а замглавы МЭРТа Андрей Шаронов заявил, что его ведомство "скептически" относится к новации. Добил Минфин Сергей Игнатьев, заявив, что затратная для банков технология работать не будет: "Что с того, что ФНС будет знать названия однодневок, не заплативших НДС? Она их сейчас знает, только найти не может".
Никаких внятных решений правительству вчера принять не удалось. Предложения Минфина отправлены на дополнительную проработку и согласование с другими ведомствами. Вице-премьер Александр Жуков по окончании заседания заявил, что необходимо "посмотреть законодательство, чтобы закрыть дырки, позволяющие уклоняться от НДС", а также усилить координацию деятельности ФНС, Росфинмониторинга, ФТС и Центробанка.