Три миллиарда терзаний

Вчера депутаты заксобрания (ЗС) Иркутской области, несмотря на представление прокурора и протесты профсоюзов, приняли проект регионального бюджета на 2007 год без учета 3 млрд руб., необходимых для индексации заработной платы бюджетникам. Спикер Виктор Круглов, чтобы сгладить гнетущую атмосферу, возникшую после обсуждения законопроекта, заверил, что в постановлении ЗС о принятии бюджета во втором чтении будет содержаться требование сделать все возможное для своевременного повышения зарплаты. По мнению начальника главного правового управления обладминистрации Артема Кудашова, такой пункт оградит власть от возможной реакции прокуратуры, мнение которой депутаты не учли.

Вчера утром активисты иркутского областного объединения организации профсоюзов провели перед зданием обладминистрации акцию протеста, направленную против принятия проекта главного финансового документа во втором чтении без учета средств на повышение заработной платы работникам бюджетных организаций. Около 60 человек во главе с председателем организации профсоюзов Александром Оболкиным и его заместителем Валерием Лукиным в течение часа, до начала 26-й сессии ЗС, призывали депутатов вспомнить предвыборные обещания. Участники акции протеста держали плакаты: «Бюджет без зарплаты не бюджет», «Чиновникам зарплату на шесть месяцев, бюджетникам — на 12». Господин Лукин заявил журналистам, что организация профсоюзов призывает парламентариев отклонить внесенный обладминистрацией законопроект, создать согласительную комиссию, которая и должна будет найти деньги для работников бюджетных организаций. Затем к пикетчикам вышел вице-спикер, председатель бюджетного комитета ЗС Геннадий Истомин. Он призвал активистов организации профсоюзов с пониманием отнестись к сложившейся в области финансовой ситуации, а также заметил, что отсутствие в казне денег для индексации зарплаты станет своего рода стимулом для региональных властей и представителей Приангарья в федеральных органах власти: они станут активнее просить о госпомощи. Представители обладминистрации к пикетчикам не вышли. Позже заместитель главы администрации Сергей Воронов пояснил, что он как раз собирался спуститься к участникам акции протеста, но «они уже собрали свои плакаты, сели в черные „Волги“ и уехали».
Бюджет Иркутской области на 2007 год сверстан со следующими параметрами: доходная часть прогнозируется в сумме 35,2 млрд руб., расходная — 39,7 млрд руб. Таким образом, дефицит региональной казны составит 4,5 млрд руб, или 15% от доходной части (без учета финансовой помощи из федерального бюджета). При этом верхний предел внутреннего областного госдолга на 1 января 2008 года фиксируется на отметке 11,5 млрд руб.
На заседании ЗС проект областного бюджета на 2007 год представлял вице-спикер Геннадий Истомин. Первым делом он сообщил о том, что прокурор Иркутской области Анатолий Мерзляков направил в ЗС представление «в связи с тем, что заработная плата для работников бюджетных организаций предусмотрена не полностью», а только на пять месяцев. «Сегодня был митинг небольшой работников профсоюзов, которые требовали то же самое»,— подготовил депутатов господин Истомин, а затем объяснил, почему выполнить эти условия невозможно. «Если из 39 млрд руб. расходов выделить 2 млрд на финансирование заработной платы бюджетникам, тогда мы не сможем даже в неполном объеме исполнить наши социальные обязательства»,— пояснил господин Истомин. Как и в разговоре с пикетчиками, вице-спикер отметил, что «вопрос невыплаты является стимулирующим фактором для постановки на федеральном уровне», поскольку государство, принимая решение об индексации, не подкрепляет его дополнительными средствами. «Мы своими силами не сможем решить данную проблему. Мы оголим другие социальные законы, за которые несем ответственность перед жителями Иркутской области»,— признался вице-спикер.
После этого Геннадий Истомин рассказал о поправках, предлагаемых ко второму чтению бюджета: предусмотреть 5 млн руб. на проведение работ по лесоустройству, сократив для этого резервный фонд до 20 млн руб., выполнить программу по оценке воздействия на жителей Иркутской области ядерных испытаний, проведенных на Семипалатинском полигоне, а также утвердить расходы на реализацию областной адресной инвестиционной программы в сумме 2,2 млрд руб. и др. Однако депутатов больше интересовала ситуация с зарплатой бюджетников: Сергей Левченко попросил уточнить сумму, необходимую для индексации выплат в 2007 году. Выяснилось, что в действительности на повышение зарплаты бюджетникам в 2007 году области не хватает в общей сложности 3 млрд руб.: 2 млрд на обеспечение октябрьского повышения 2006 года и около 1 млрд — на 15-процентную индексацию с 1 сентября будущего года. Кроме того, господин Истомин напомнил, что обладминистрация до сих пор не выполнила свои прошлогодние обещания: не создала так называемый «реестр полномочий», в котором было бы указано, за каким из уровней бюджета закреплено то или иное обязательство, и не «описала картину» кредиторской задолженности консолидированного бюджета (около 5,3 млрд руб.— „Ъ“). Перед голосованием зампред организации профсоюзов Валерий Лукин еще раз обратился к депутатам с просьбой отклонить проект бюджета, напомнив, что уже сейчас долг перед иркутскими бюджетниками равен 28,3 млрд руб., и пообещав социальные волнения в случае принятия документа в предложенной редакции.
Наступившую напряженную паузу прервал спикер ЗС Виктор Круглов. Он подчеркнул, что все присутствующие согласны с мнением прокурора области и профсоюзов. «Нужно быть последовательными. Вернувшись к первому чтению, мы можем прийти к январю с не принятым бюджетом»,— резюмировал спикер. В течение минуты зал молчал. После этого господин Круглов продолжил, заявив, что все замечания надзорного органа и участников пикета будут отражены в виде требований к обладминистрации в постановлении о принятии бюджета. В итоге 32 депутата (из 35 присутствовавших на сессии.— „Ъ“) проголосовали за принятие бюджета во втором чтении, а трое коммунистов воздержались от голосования по этому вопросу.
Первый замглавы администрации Иркутской области Юрий Параничев, комментируя „Ъ“ финансовую ситуацию в области, отметил, что «средства на выплату заработной платы будут найдены в любом случае, во что бы то ни стало». Однако сам факт нехватки средств на индексацию зарплаты бюджетникам может стать серьезным рычагом давления на федеральный центр для изменения его политики в отношении регионов. Начальник главного правового управления администрации Иркутской области Артем Кудашов подчеркнул „Ъ“, что поручение о необходимости найти средства, прописанное депутатами в постановлении, оградит власть от возможных претензий прокуратуры. „Ъ“ будет следить за развитием событий.
Александра Терентьева, Иркутск