стратегия
Вчера в Харькове Виктор Ющенко заявил о необходимости внесения изменений в Конституцию. С этой целью президент пообещал издать указ о создании конституционной комиссии, в работе которой будут принимать участие представители парламента и правительства. Соратники Виктора Ющенко не скрывают, что в ходе конституционной реформы президенту хотелось бы устранить некоторые положения Конституции, вступившие в силу с 1 января 2006 года. При этом народные депутаты из антикризисной коалиции вчера не исключили, что смогут поддержать инициативу президента.
О возможном продолжении политической реформы Виктор Ющенко заявил во время встречи с журналистами в Харькове (см. стр. 2) в самом начале выступления. Это заявление было подготовлено заранее — президент иногда смотрел в заготовленные бумаги. Сперва господин Ющенко рассказал о проблемах нынешнего политического устройства и о том, что после начала реформы в новой редакции Основного закона многие вопросы остались неурегулированными. "Мы уже понимаем, что такое политическое большинство. Но где оппозиция? Какой ее статус? Ведь оппозиция — это один из механизмов защиты демократических завоеваний!" — возмущался глава государства.
Виктор Ющенко предлагает начать разработку текста новой конституционной реформы: "Я подпишу указ о создании конституционной комиссии, цель которой — пригласить за круглый стол всех участников политического процесса. Прежде всего — представителей парламента, правительства и органов местного самоуправления".
Напомним, что о проведении конституционной реформы, в результате которой Украина перешла от "президентско-парламентской" к "парламентско-президентской" системе власти, впервые заявил тогдашний президент Леонид Кучма 24 августа 2002 года. На протяжении 2003 года в Верховной раде было зарегистрировано сразу четыре документа, предполагающие внесение изменений в действующую Конституцию и пересмотр полномочий президента в сторону их ограничения. Эти изменения были приняты 8 декабря 2004 года благодаря компромиссному решению депутатов — в пакете поддержать переголосование второго тура выборов президента и законопроект об изменениях в Конституции, получивший регистрационный номер 2222. Следует отметить, что после вступления в силу изменений в Конституции 1 января 2006 года сторонники Виктора Ющенко неоднократно заявляли о несовершенстве закона и необходимости пересмотра политической реформы. Опасаясь ревизии Конституции, оппозиция Верховной рады V созыва больше года блокировала работу Конституционного суда, отказываясь привести к присяге большинство судей.
Примечательно, что создать комиссию по доработке законопроектов о внесении изменений в Конституцию первым предложил председатель Верховной рады Александр Мороз. По замыслу спикера, среди прочего комиссия также будет заниматься подготовкой законопроектов о президенте и Кабинете министров (см. Ъ от 30 октября). Следует также отметить, что, говоря о продолжении конституционной реформы, спикер главным образом подразумевает принятие закона #3207-1, посвященного реформе органов местного самоуправления. Этот документ был принят Радой в первом чтении 8 декабря 2004 года и уже получил позитивную оценку в КС.
Впрочем, президент в вопросе продолжения конституционной реформы придерживается другого мнения. "В первую очередь речь идет об устранении тех недостатков действующей Конституции, которые постоянно вызывают конфликты в треугольнике президент--правительство--парламент, — сказал Ъ советник президента Николай Полуденный.— Предусматривается устранить противоречия, которые были внесены законом 2222". В то же время, находясь в Харькове, президент предпочел не упоминать о предстоящей ревизии этого закона. Среди вопросов, которые должны быть урегулированы в рамках будущей конституционной реформы, господин Ющенко назвал общий прокурорский надзор (ст. 121) и введение императивного мандата (ст. 81). Также, по его мнению, в Конституции следует точнее описать "роль местного самоуправления в системе органов власти". "Это вопрос законов и Конституции. На этом этапе (реформирования Конституции.—Ъ) мы не должны останавливаться, я подчеркиваю!" — отметил Виктор Ющенко. Позже глава секретариата президента Виктор Балога сообщил Ъ, что инициатива президента является ответом на предложение спикера: "Это взаимосвязанные вещи — президент хочет, чтобы все ветви власти, а не только парламент, занимались этим вопросом".
Вчера заместитель председателя Партии регионов Евгений Кушнарев заметил, что "инициативы Виктора Ющенко и Александра Мороза не вполне корреспондируются". "Если предложение президента касается ревизии конституционной реформы — думаю, нашей поддержки он не получит,— сказал Ъ господин Кушнарев.— Если речь идет об углублении и совершенствовании конституционного процесса, то мы, безусловно, за. Я имею в виду уточнение тех или иных положений действующей Конституции". С этим заявлением вчера согласился и зампред СПУ Иван Бокий: "Поправки, конечно, вносить можно. Ведь Конституция — живой организм". При этом господин Бокий к вчерашним инициативам президента отнесся достаточно скептически. "Конституционные комиссии может создавать исключительно Верховная рада, поскольку только она может вносить изменения в Основной закон государства,— заявил Ъ господин Бокий.— Все остальное я воспринимаю как риторику танцора, которому паркет мешает танцевать".
Впрочем, какие бы вопросы ни рассматривала конституционная комиссия парламента V созыва, без поддержки представителей фракции "Наша Украина" или БЮТ ни один конституционный законопроект не наберет при голосовании необходимых 300 голосов.