Отсутствие плана законотворческой деятельности пока позволяет Думе проявлять гибкость в отношении президентских указов, принятых в период поэтапной конституционной реформы. Однако из близких к совету палаты кругов Ъ получил информацию о том, что вчера руководство Думы определило механизм формирования законопроектной программы, в соответствии с которым законодатели смогут не только дистанцироваться от указов, но и заблокировать их действие.
В понедельник совет Думы предполагает рассмотреть новую структуру плана законопроектных работ. Вариант Комитета по законодательству (см. вчерашний номер Ъ) будет представлен в виде сводной таблицы, включающей в себя разработки Комиссии законодательных предположений при президенте и предложения комитетов. К таблице прилагается пояснительная записка, вероятно, с комментарием некоторых особенностей ее текста.
Однако основным документом нового плана должен стать список законопроектов для рассмотрения на ближайшей сессии. Этот перечень определит приоритетные, с точки зрения законодателей, вопросы. Выработку общей концепции законопроектной работы Комитет по законодательству предлагает поручить консультативно-правовому совету — создание такого экспертного органа Комитет по законодательству намерен оформить соответствующим постановлением Думы.
Пакет президентских указов, первоначально включенный в блок для одновременного обсуждения с планом законопроектных работ, на рассмотрение Думы выноситься не будет вообще.
Председатель комитета по законодательству Владимир Исаков подтвердил эту информацию, подчеркнув, что экспертный совет просто необходим из-за "концептуальной невосприимчивости" законодателей (характерную и для прошлого ВС), а также прокомментировал для Ъ ситуацию с пакетом президентских указов. Он отметил, что принятые президентом документы охватывают широкий спектр проблем, а предлагаемые решения не всегда удачны, однако в качестве основной причины снятия пакета указов с пленарного обсуждения палаты назвал отсутствие в Конституции соответствующей нормы. По мнению г-на Исакова, эффективность указов определится в ходе законопроектной работы в профильных комитетах Думы, когда принятые президентом меры войдут в состав или будут нейтрализованы текстами новых законов.
Таким образом, по мнению экспертов, законодатели могут избежать лобового столкновения с президентом из-за несогласия с его указами, в то же время использовав принятие альтернативных законов для блокировки тех шагов Бориса Ельцина, с которыми они не согласны. При этом очевидно, что у парламента нет желания быть причастным к тому, как формировалась реальная экономическая политика в период "поэтапной конституционной реформы". Так, среди членов Думы получила поддержку политическая формула предпринимателя Владимира Семаго, заявившего: "Мы виноваты, что у нас нет до сих пор своей концепции действий, но чужую безответственность разделять не собираемся".
ДМИТРИЙ Ъ-КАМИН