Согласно программе Росжелдора "Реформирование рынка железнодорожного транспорта в период до 2015 года", уже в 2007 году в России должны появиться независимые перевозчики грузов в рамках отдельных маршрутов, видов грузов и подвижного состава. До 2010 года, по оценкам ведомства, частные компании смогут получить 10% рынка перевозок, общий объем которого составит 1,25 трлн руб. Специализированные дочерние общества ОАО РЖД должны получить 20% рынка, сама монополия — 70%. При этом ОАО РЖД будет контролировать 40% вагонного парка страны, еще 60% — частные перевозчики и операторы подвижного состава. В услугах локомотивной тяги независимые компании должны получить к 2010 году 10% (ОАО РЖД — 90%), в ремонте грузовых вагонов — 50%, в ремонте локомотивов — 10%, в экспедировании — 75%.
Для реализации этой схемы Росжелдор считает необходимым сделать публичными услуги ОАО РЖД по локомотивной тяге. А для стимулирования независимых перевозчиков совокупность тарифной нагрузки за использование инфраструктуры и локомотивной тяги должна быть ниже, чем провозная плата за перевозку приватного вагона локомотивом ОАО РЖД. "Экономические барьеры выхода на рынок частных перевозчиков необходимо минимизировать",— говорится в концепции. Кроме того, предполагается выделение ремонтных структур в дочерние общества ОАО РЖД, а также создание монополией совместных предприятий с частными инвесторами и продажа части депо частным владельцам.
К 2015 году, по мнению Росжелдора, рынок грузоперевозок должен быть разделен так: 20% у независимых перевозчиков национального уровня, 20% — у специализированных независимых компаний, 20% — у специализированных дочерних структур ОАО РЖД, 40% — у Федеральной перевозочной грузовой компании, на 100% принадлежащей государству. В услугах по локомотивной тяге частники получат 30%, соотношение вагонного парка останется неизменным, все предприятия по ремонту грузовых вагонов будут независимыми, по ремонту локомотивов доля независимых составит 30%.