Усилившееся влияние отраслевых министерств на деятельность кабинета Виктора Черномырдина позволило им частично вернуть себе утраченные за время реформ позиции по управлению предприятиями. Поступившее вчера в официальную рассылку постановление правительства "О делегировании полномочий правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" предоставляет отраслевым министерствам право определять кадровую и производственную политику госпредприятий. Очевидно, что этим решением правительство не только стремится восстановить управляемость госсектора, но и сузить влияние на него Госкомимущества, который ограничен теперь рамками контроля за использованием госсобственности.
Новое правительственное решение преследует цель "совершенствования управления государственным сектором экономики". Отраслевики потеряли свои управленческие функции еще в пору "романтического" периода реформ, после либерализации хозяйственной деятельности госпредприятий.
Согласно принятому документу, управление госсектором поделено между отраслевыми министерствами и Госкомимуществом. Теперь отраслевым министерствам предоставлено право заключать контракты с руководителями предприятий, утверждать их уставы, а Госкомимуществу — регламентировать, соответственно, целевое использование госимущества. Документ также позволит отраслевым министерствам контролировать размеры госсектора. Дело в том, что не только создание предприятия, но и его ликвидации потребуют согласований с отраслевиками. В связи с этим сужается заложенная в Госпрограмме приватизации возможность денационализации предприятий путем банкротств. Поэтому не оправдываются прогнозы экспертов, полагавших, что введение института банкротства нейтрализует победу отраслевиков, состоявшую в выводе предприятий из-под разгосударствления (в ходе многомесячного обсуждения Госпрограммы ограничительный список не подлежащих приватизации предприятий был увеличен с 30% до 36%). Но для банкротства предприятия согласия одних отраслевиков будет недостаточно, поскольку необходимо будет еще получить "добро" местных органов исполнительной власти субъектов федерации.
Очевидна явная проотраслевая направленность документа. К тому же неоправданное изменение полномочий Госкомимущества — сведение их к контролю за использованием собственности предприятия (без управления) — выходит за рамки существующей нормативной базы. Поэтому премьер предложил Госкомимуществу "подогнать" свои полномочия под постановление и в месячный срок представить в правительство проект положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом.
Если Госкомимущество согласится на новое распределение функций, то его статус (определяемый сейчас законом), а также влияние его руководства на экономическую политику будут существенно снижены.
ЕЛЕНА Ъ-КОТЕЛЬНИКОВА