Российское правительство намерено в этом году еще более активно прибегнуть к маневрированию финансовыми средствами внебюджетных фондов, что стало уже стандартным приемом государственной экономической политики в условиях бюджетного кризиса. Об этом свидетельствует появление правительственного постановления "О Фонде социального страхования Российской федерации", утверждающего положение о деятельности фонда. В соответствии с новым положением, фонд фактически включается в систему государственных финансов.
Принципиальный момент нового положения — средства фонда социального страхования однозначно закреплены в государственной собственности, а сам фонд рассматривается попросту как "специализированное финансово-кредитное учреждение при правительстве Российской Федерации". Таким образом, правительство, по сути, получает право в определенной степени маневрировать финансовыми средствами фонда — что немаловажно, поскольку в условиях финансового кризиса именно внебюджетные фонды выступают важнейшим средством, позволяющим хотя бы формально избегать чрезмерного роста бюджетного дефицита, находящегося под пристальным вниманием международных финансовых организаций. Это особенно существенно для правительства именно сейчас, когда оно намерено расширить финансовую поддержку отдельных отраслей (в частности АПК), что, естественно, значительно обострит проблему бюджетного дефицита.
Подобное финансовое маневрирование облегчено тем, что новое положение, несмотря на подчеркивание внебюджетного характера системы социального страхования, все-таки содержит довольно широкие возможности перелива средств из бюджета в фонд и обратно. В частности, предусмотрено, что источником пополнения фонда могут служить непосредственно бюджетные ассигнования. С другой стороны, предполагается, что фонд будет активно вкладывать средства в государственные ценные бумаги. Между тем известно, что выпуск подобных бумаг государство осуществляет в основном как раз для покрытия дефицита бюджета — то есть, покупая государственные ценные бумаги, фонд официально финансирует бюджет.
Повышенная заинтересованность правительства в использовании средств Фонда социального страхования, разумеется, имеет значение и для предпринимателей, поскольку в соответствии с новым положением фонд в основном пополняется за счет страховых взносов работодателей. В настоящее время тариф страховых взносов для работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности) в фонд социального страхования составляет 5,4% от средств, направляемых на оплату труда. Не исключено, что в дальнейшем российские власти попробуют если не увеличить тарифы отчислений, то хотя бы ужесточить контроль за полнотой их поступления.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ