Нововведения прошлой недели в сфере внешнеэкономического регулирования, в отличие от внутренней экономической политики, были выдержаны в духе либерализации: экономические методы усилились за счет административных. Именно так следует понимать постановление российского правительства "О территориальных органах по валютному и экспортному контролю" — валютный контроль, распространенный на регионы, гораздо рациональнее кабинетного распределения экспортных квот и лицензий или контроля за экспортом через институт спецэкспортеров. К тому же, по сведениям, полученным в МВЭС и подтвержденным в Минэкономики, эти ведомства согласовали предложения о выведении мазута из перечня "стратегически важных" и потому квотируемых экспортных товаров.
Валютного контроля мало не бывает
Федеральная служба валютного и экспортного контроля (ВЭК), учрежденная в июне прошлого года, создает в соответствии с правительственным постановлением собственные территориальные органы. Юрисдикция 15 территориальных центров формально покрывает всю Россию, включая Якутию, Татарстан, Башкортостан, и другие подчеркнуто самостоятельные российские республики. Правда, ни один из центров не располагается непосредственно в этих республиках, и этот вопрос, по-видимому, еще будет обсуждаться. Национальная сеть валютного контроля, во всяком случае, становится плотнее, что в принципе соответствует поставленной задаче охватить с 1 марта всех российских экспортеров.
Валютный контроль не замыкается на органы одноименной федеральной службы. ВЭК — это важное, но отнюдь не единственное звено в его системе. Строго говоря, эта система предусматривает циркуляцию информации между экспортером, таможней и уполномоченными банками об условиях экспортного контракта с упором на цены и валютные поступления, нацеленную на выявление и локализацию возможных отклонений от действующего валютного законодательства. Если таковые обнаружены, в дело вступает Федеральная служба, которая проводит бухгалтерскую ревизию, по результатам которой дело может быть передано в правоохранительные органы.
Создание территориальных органов валютного контроля в дополнение к местным таможням и представительствам МВЭС может оцениваться по-разному. ВЭК, дойдя до конкретных регионов, получает возможность контролировать действия не только самих экспортеров, но и администраций субъектов федерации (целевое использование предоставленных льгот и т.п.). В поле зрения территориальных органов ВЭК оказываются и местные представители МВЭС, например, на предмет соответствия регионального экспорта стратегического сырья полученным региональным квотам. Вероятно, мнение ВЭК на местах будет учитываться и при решении задачи доведения инвестиционных кредитов, полученных федеральным правительством, до регионов. К тому же законодательные инициативы с мест (проекты создания свободных зон и т.п.) будут гораздо весомее, если их поддержит ВЭК. Однако полностью сбрасывать со счетов перспективы саморазвития взаимного ведомственного контроля не стоит. К тому же, несмотря на финансовую независимость территориальных органов ВЭК, найти рычаги давления на них не составит труда. В результате появится необходимость внутреннего контроля в рамках самого ВЭК. Административный контроль, в полном соответствии с законом Паркинсона, может развиваться до "дурной бесконечности".
Так или иначе, но эффективность системы валютного контроля прямо зависит не от числа контролеров, а от того, насколько оперативной и достоверной будет используемая для принимаемых решений контрактная и банковская информация, и от построения соответствующей информационной системы.
Мазут перестает быть стратегическим
Расквотирование российского экспорта знает приливы и отливы. Так, в конце прошлого года древесина сначала была выведена из стратегических товаров, а потом возвращена "на место". Теперь, судя по информации МВЭС и Минэкономики, настала очередь мазута. Экспорт мазута имеет собственную интригу. Мазут, как известно, подразделяется на флотский и топочный. Объемы экспорта флотского мазута невелики, к тому же его внутренние цены приблизились к мировым, что делает его экспорт малоэффективным. Фактически речь идет о топочном мазуте. Его экспорт и в условиях необходимости выдачи соответствующих квот замораживается зимой, когда выясняется, что внутренние потребности и запасы недооценены. В этом смысле готовящееся решение свидетельствует о приближении весны. С другой стороны, учитывая опыт древесины, не исключено сезонное возвращение этой позиции в число квотируемых. Однако экспорт топочного мазута имеет собственные ограничители. Круг его потребителей за пределами СНГ ограничен. Именно этим, в частности, помимо ценовых соотношений, которые по топочному мазуту более благоприятны для экспортера по сравнению с мазутом флотским, обусловлен низкий спрос на мазут на тендерах, как проходивших в МВЭС в прошлом году, так и начавшихся в этом году. Участие в тендерах по мазуту в условиях снятия квот окончательно становится малопривлекательным, так как освобождение от экспортных пошлин, увязанное с валютным "оброком", вряд ли может заинтересовать экспортера.
Таким образом, хотя снятие экспортных ограничений в принципе заслуживает всяческой поддержки, расквотирование мазута не открывает широких экспортных ниш перед участниками внешнеэкономической деятельности.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ