В течение двух последних лет правительство Москвы занималось главным образом латанием дыр в земельном законодательстве. Итог этой работы — 15 нормативных документов, составивших, по мнению специалистов Московского земельного комитета, базу экономико-правового регулирования земельных отношений в столице. Однако пришла пора взяться и за основу земельных отношений — регистрацию землепользователей. Об этом свидетельствует первые землеустроительные дела по регистрации землепользователей, сформированные вчера Москомземом в соответствии с постановлением правительства Москвы "О ходе работ по регистрации землепользователей и обеспечению взимания платы за землю".
Обращает на себя внимание, что этот процесс начат сверху, к тому же с использованием силовых методов в виде наложения крупных штрафов и изъятия земельных участков. Напомним, что до сих пор регистрации подлежали лишь те земли, чьи хозяева сами изъявляли желание пройти регистрацию или перерегистрацию. С выходом же нового постановления эти работы охватят всю территорию Москвы.
Регистрация землепользователей в столице началась со второго полугодия 1992 года. За это время Московский земельный комитет зарегистрировал с оформлением Декларации о фактах использования земли 17,5 тыс. землепользователей. Однако несмотря на то, что сам факт регистрации, помимо фискальной роли, давал пользователям возможность защиты своих прав и проведения со своей землей различных операций, владельцы земельных участков не спешили официально оформить свои владения. Анализ поступлений земельных платежей и данные баланса земель города показывают, что 100-процентному налогообложению подлежит только одна шестая часть городской территории (предприятия и организации, расположенные в промзонах). Правда, по другим оценкам, 100-процентным налогообложением охвачено только 6% территории Москвы. Остальная часть территории (гаражи, объекты культуры, социального назначения, здравоохранения, парки, улицы, площади, водные пространства, магистрали) в соответствии с действующим законодательством подлежит льготному налогообложению либо полностью освобождена от платы за землю.
По мнению авторов постановления, ограниченность земельных ресурсов столицы уже не позволяет терпимо относиться к организациям, не платящим земельный налог (по оценкам Ъ, сейчас в Москве зарегистрировано лишь две трети землепользователей, которые официально платят налоги). Так что потенциал для пополнения городского бюджета за счет земельных платежей у мэрии пока еще есть. Например, до конца февраля московское правительство планирует издать документ об увеличении базовых ставок платежей за землю (не менее чем в три раза) и ужесточении штрафных санкций за нарушение земельного законодательства (в том числе и за уклонение от перерегистрации).
Объем поступлений земельных платежей в городской бюджет в 1992 году составил 2,6 млрд руб. По результатам проведения Москомземом работы по инвентаризации земель и передачи данных по первичной регистрации в налоговую инспекцию объем поступлений за 9 месяцев 1993 года составил 15,6 млрд рублей, на 1 декабря 1993 года — около 25 млрд руб.
ВЛАДИМИР Ъ-ЯХОНТОВ