Президент взялся за оружие

Виктор Ющенко отменил постановление Кабинета министров

почин

Вчера президент Виктор Ющенко впервые воспользовался своим правом приостанавливать действие актов Кабинета министров. Президент заявил, что считает неконституционным постановление Кабмина, лишившее главу государства возможности руководить государственной компанией "Укрспецэкспорт" — монопольным экспортером вооружений с Украины. В Партии регионов обвиняют Виктора Ющенко в злоупотреблении своими правами и считают, что его действия означают начало открытой войны между секретариатом президента и правительством.

Президент Украины Виктор Ющенко вчера своим указом приостановил действие постановления Кабинета министров #1336 от 20 сентября 2006 года. Этим нормативным актом правительство внесло изменения в постановления #944 от 14 августа 1996 года и #1247 от 9 октября 1996 года относительно деятельности государственной компании экспорта и импорта продукции и услуг военного и специального назначения "Укрспецэкспорт". Кабинет министров изменил устав компании и подчинил ее напрямую правительству. Президента и Совет национальной безопасности и обороны (СНБО), ранее имевших право осуществлять руководство компанией, лишили этой возможности. Кроме того, правительство предоставило премьер-министру право назначать генерального директора "Укрспецэкспорта", хотя ранее это делал президент после совместного представления премьер-министра и секретаря СНБО.

Также постановление #1336 обязывает генерального директора "Укрспецэкспорта" отчитываться о деятельности компании перед главой правительства и передавать соответствующую информацию СНБО. В прежней редакции устава он должен был отчитываться как перед премьер-министром, так и перед президентом и секретарем Совбеза. Вопрос формирования филиалов и дочерних фирм "Укрспецэкспорта" генеральный директор компании, согласно нормативному акту от 20 сентября, должен согласовывать с первым вице-премьером, хотя раньше для этого требовалось согласование с секретарем Совбеза. Правительственное постановление также лишает СНБО права принимать участие в процедурах ликвидации, реорганизации и назначении нового руководителя компании.

Вчера на брифинге секретариата президента (СП) заместитель главы СП Виктор Бондарь заявил, что данные изменения "фактически отстраняют" главу государства и Совбез от решения вопросов, связанных с деятельностью "Укспецэкспорта". Он сообщил, что, по мнению президента, это не отвечает Конституции Украины, ведь работа компании непосредственно "касается сферы национальной безопасности и обороны". По словам господина Бондаря, эти соображения заставили главу государства приостановить действие постановления правительства и обратиться в Конституционный суд (КС) с представлением о неконституционности данного нормативного акта.

"Президент считает, что контроль над экспортом вооружений должен осуществляться на самом высоком государственном уровне и находиться в сфере компетенции высшего руководства страны и Совбеза. Правительственное постановление снижает уровень контроля и означает намеренное стремление Кабинета министров снизить статус этого вопроса и перевести его в сферу чисто хозяйственной деятельности",— заявил господин Бондарь.

Между тем первый заместитель министра Кабинета министров Александр Лавринович отмечает, что если речь идет о государственном предприятии, то в соответствии с Конституцией организация его деятельности и руководство находятся в компетенции Кабинета министров, в частности "в сфере назначения и увольнения руководителей предприятия". "Речь идет о хозяйственной деятельности. Устав 'Укрспецэкспорта' был утвержден Кабинетом министров, и он лишь внес изменения в документ, который сам же и утвердил. Это была попытка привести в соответствие акты Кабинета министров с требованиями новой редакции Конституции Украины",— заявил вчера Ъ господин Лавринович.

По его мнению, подобная реакция на инициативы правительства свидетельствует о желании "сохранить за президентом право решать, кому продавать оружие и по какой цене". "Очевидно, кому-то хочется сохранить ситуацию, при которой данное предприятие находилось в автономном плавании и самостоятельно решало вопросы, требующие правительственного контроля",— добавил Александр Лавринович. Впрочем, по его словам, правительство обязано выполнять президентский указ, до "принятия решения в Конституционном суде".

Следует отметить, что это первый случай за все время президентства Виктора Ющенко, когда он применил свое право приостанавливать действие постановлений Кабинета министров. Такое право, правда в более расширенной форме, было у него и до вступления в силу политреформы 1 января 2006 года — тогда глава государства имел право отменять акты Кабмина. Согласно п. 15 ст. 106 новой редакции Конституции, президент получил право "приостанавливать действия актов Кабинета министров в связи с их несоответствием Конституции с одновременным обращением в Конституционный суд".

Примечательно, что и противники действий президента, доказывая некорректность решения главы государства, также апеллируют к Конституции. Представители Партии регионов (ПР), с которыми беседовал Ъ, считают, что правительство, которое прямо или опосредованно руководит всеми государственными предприятиями, должно руководить и "Укрспецэкспортом". "Честно говоря, я не вижу, где в Конституции говорится об 'Укрспецэкспорте',— удивилась вчера народный депутат Елена Лукаш (ПР).— Президент фактически вмешался в полномочия и сферу деятельности Кабмина — это не право президента, это его злоупотребление своими правами". По ее словам, происходящее является результатом "войны чиновников секретариата президента с Кабинетом министров, которая рано или поздно приведет к очередному витку непонимания". "Образно говоря, подготовка к войне и перегруппировка сил уже закончилась и теперь война между Кабмином и президентом потихоньку набирает силы,— поддержал свою коллегу народный депутат Василий Хара (ПР).— В окружении главы государства готовятся к открытым боевым действиям, но уже сейчас они фактически вышли за пределы своих полномочий".

Впрочем, профильные эксперты, специализирующиеся на оборонной сфере, не склонны драматизировать ситуацию, как это делают политики. Опрошенные Ъ специалисты считают, что наиболее эффективным механизмом управления "Укрспецэкспортом" является сотрудничество президента и правительства. Народный депутат IV созыва, бывший первый заместитель председателя парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Борис Андресюк заявил вчера Ъ, что президент и Совбез ранее "очень тесно работали с 'Укрспецэкспортом'". "Когда дело касается таких деликатных вопросов, как торговля оружием, нужна слаженная работа всех государственных структур",— заявил Ъ господин Андресюк.

Комментируя наметившееся противостояние между правительством, СП и СНБО за право управления процессом экспорта и импорта вооружений, директор Центра исследований армии конверсии и разоружения Валентин Бадрак не склонен видеть "правых и виноватых", отметив, что и те и другие в определенной мере правы. По его словам, согласно Конституции и законам Украины, именно президенту принадлежит право реализации внешнеполитической деятельности. Одной из ее составляющих является военно-техническое сотрудничество.

Как отметил господин Бадрак, существует несколько уровней такого сотрудничества. "Президентский уровень — это принятие высших политических решений. Например, продавать оружие в Иран или нет. На более низком уровне экспортер на основе выданной лицензии может осуществлять внешнеэкономическую сделку, не вызывающую никаких процедурных вопросов",— заявил вчера Ъ господин Бадрак.

Мнение представителей "Укрспецэкспорта" по этому поводу вчера узнать не удалось: официальный запрос, направленный корреспондентом Ъ в эту организацию, остался без ответа по причине окончания рабочего дня.

ДЕНИС Ъ-ПОПОВИЧ, МУСТАФА Ъ-НАЙЕМ


Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...