Фишка на севере

Фишка на севере

Проект федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", представленный 5 октября президентом РФ Владимиром Путиным в Госдуму, способен радикально изменить расклад сил в игорном бизнесе. Но не способен избавить подведомственное население от тлетворного влияния азартных игр.

Очередь за пороком

       Как следует из текста проекта федерального закона, ограничения на организацию и проведение азартных игр на территории РФ устанавливаются "в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан". Суть ограничений в том, что до 1 июля 2007 года будут закрыты все игорные заведения с активами менее 600 млн руб., казино менее чем с 10 игровыми столами и площадью менее 800 кв. м и игровые залы менее чем с 50 автоматами и площадью менее 100 кв. м. А с 1 января 2009 года на всю Россию останется всего четыре зоны, где будут разрешены организация и проведение азартных игр: две в черте городов и две за их пределами.
       Участники рынка в шоке. Большинство из них либо не дают комментариев вообще (а как еще прокомментируешь законопроект президента?), либо выступают в духе "давно пора нас было раскулачить!". Однако в неформальных беседах находят множество несообразностей в законопроекте, которые либо похоронят игорный бизнес, либо уведут его в подполье.
       В любом случае никто пока не способен отыскать глубинного смысла во введенных ограничениях, равно как нет единомыслия относительно перспектив их реализации. Пресс-секретарь компании "Суперслотс" Лаврентий Губин высказал предположение, что до принятия закона еще должны пройти три чтения, в ходе которых могут быть приняты изменения и дополнения. Однако президент компании "Уникум" Борис Белоцерковский напоминает, что речь идет о проекте президента РФ, а первое чтение пройдет уже 18-19 октября: "Не думаю, что конечный документ претерпит серьезные изменения".
       Любое нововведение должно оцениваться с точки зрения декларируемых и недекларируемых целей. Если говорить о "нравственности, правах и законных интересах граждан", то уже началось поддакивание. Зампред комитета Госдумы по финансовым рынкам Анатолий Аксаков предложил изменить ч. 1 ст. 30 Гражданского кодекса РФ с тем, чтобы признавать игроманов недееспособными по заявлению членов семьи — наподобие алкоголиков и наркоманов (см. стр. 16). А столичные депутаты, месяц назад проявившие собственную инициативу по регулированию игорного бизнеса, указали на некие "подсчеты специалистов", согласно которым "около 330 тыс. москвичей страдают игроманией — опасной болезнью, сравнимой с наркоманией и алкоголизмом, следствием чего стало обострение криминогенной обстановки в городе".
       Понятно, что последний тезис является не более чем пропагандистским выпадом: совершенно точно известно, что квалифицированных исследований по количеству игроманов в Москве не проводилось (это подтверждает и глава НИИ социальной и судебной психиатрии имени Сербского Татьяна Дмитриева). Вообще, судя по опасности заболевания, такие "подсчеты специалистов" невозможно провести даже силами всей Мосгордумы: слишком велик риск заразиться. Что касается обострения криминогенной обстановки в столице из-за игорных страстей, то в свете убийств зампреда ЦБ Андрея Козлова и журналистки Анны Политковской депутаты могли бы и помолчать.
       Гораздо увлекательнее было бы самостоятельно найти рациональное зерно в идее президента РФ. Ведь известно, что во всем мире игорные заведения — наряду с другими порочными развлечениями — дают толчок экономическому развитию местностей и потому располагаются либо на курортах, либо, наоборот, в депрессивных регионах. Тем самым получает подпитку внутренний туризм: увеличивается загрузка авиарейсов и автодорог, стимулируется строительство отелей, растет сфера услуг и т. д.
       В этом смысле нетрудно прикинуть возможное расположение игорных зон после 1 января 2009 года. Логично предположить, что одна из таких зон должна находиться возле Москвы — и это будет самая богатая зона. А еще лучше — где-нибудь на полпути строящейся платной трассы Москва--Санкт-Петербург, что позволит быстрее окупить и трассу, и зону. Вторую зону было бы неплохо устроить в Сочи — Черноморскому побережью Краснодарского края требуются многомиллиардные инвестиции в развитие инфраструктуры, и налоги от игорного бизнеса там оказались бы весьма кстати.
       Что касается депрессивных регионов, то тут просто глаза разбегаются. Если примитивно пойти по стопам США, разрешающих игорный бизнес в индейских резервациях, то на ум приходят очаровательные места с нетронутой девственной природой и богатым туристическим потенциалом: Эвенкийский автономный округ, Долгано-Ненецкий округ, Камчатка, Курильские острова, пространства на границах с Казахстаном или Монголией. Напрашивается Приморье с его ухудшающейся демографической ситуацией (сегодня по нашу сторону границы там живет 2 млн человек, а по китайскую — 140 млн человек, еще 30 млн человек — в приграничной полосе со стороны КНДР). Однако и сейчас Приморье не страдает от недостатка казино и игорных залов (многие из которых принадлежат китайцам и рассчитаны на китайских туристов), но почему-то развитая игорная инфраструктура не останавливает отток населения из восточного форпоста страны.
       Итак, глядя на просторы нашей необъятной родины, приходится лишь сожалеть о том, что азартным игрокам на всю страну выделено всего четыре зоны для удовлетворения своего порока. К слову, в предшествующем варианте закона, готовившемся в Госдуме, предполагалось выделить такие зоны в каждом из восьми федеральных округов. Было бы честно поровну распределить ежегодный оборот игорного бизнеса ($5,5 млрд) между округами, тогда как сейчас, по словам Бориса Белоцерковского, игорный бизнес по всей стране дает 30 млрд руб. налогов, из них 10 млрд руб.— Москве. Между тем, по словам Лаврентия Губина, игорный бизнес во многих регионах обеспечивает от 1 до 5% местных бюджетов. Поэтому неудивительно, что сразу после появления президентского законопроекта регионы выстроились в очередь на право размещения у себя игорных зон.
       

Ни ада, ни рая

       А вот о том, чтобы игорные компании выстроились в очередь за разрешениями войти в игорные зоны, пока не слышно. В игровом клубе "Золотой арбуз" неназвавшийся источник заявил корреспонденту "Денег", что "условия не настолько привлекательны, чтобы владельцы игорного бизнеса включились в гонку". И не только потому, что в России требованиям президентского законопроекта (активы от 600 млн руб.) отвечает всего четыре-пять компаний. Все отмечают, что срок перевода игорного бизнеса в особые зоны (до 1 января 2009 года) нереально короток.
       Борис Белоцерковский: "Идея лихорадочная и для нашей страны нереализуемая. Все эти зоны чисто технологически не смогут появиться раньше, чем через три-четыре года. Заведения просто закроются, а их владельцы переквалифицируются в управдомы".
       И по отзывам участников рынка, любое строительство, начиная от разработки проекта, занимает минимум три-четыре года. Но мало построить казино в зоне — нужно еще создать инфраструктуру. "Все упирается в транспорт и инфраструктуру,— говорит Лаврентий Губин из 'Суперслотса'.— Я точно знаю, что в Раменском есть проблемы с электроэнергией (подмосковный город Раменское, где готовится большой проект с участием южноафриканской Sun International, претендует на статус одной из игорных зон.— 'Деньги'). Кроме того, ни один менеджер не будет ездить на работу в Раменское. Значит, там нужно построить жилье. И потом, вряд ли человек с Рублевки поедет играть в Раменское, да еще по таким дорогам. В общем, для решения всех этих проблем потребуется пять-десять лет".
       Кстати, как раз с иностранными компаниями связана наиболее конспирологическая версия о причинах появления президентского законопроекта. Якобы радикальная перекройка рынка делается в интересах крупных международных компаний. Помимо Sun International грандиозные планы по освоению игрового пространства России вынашивает австралийская Publishing & Broadcasting Ltd (PBL), совместно с которой российский предприниматель Арас Агаларов планирует создать гигантский развлекательный центр на территории "Крокус-сити". PBL — одна из крупнейших компаний Австралии, а ее недавно почивший владелец Керри Пэккер считался богатейшим человеком страны (его состояние оценивалось в $6,9 млрд). Когда он умер в первый раз (это случилось в 1990 году во время игры в поло) и был выведен из состояния клинической смерти с помощью электрошока, то первыми его словами были: "Хорошая новость: там нет ада. Плохая: там нет рая. Там нет ничего".
       Так вот, компания масштаба PBL действительно может за сравнительно короткий срок построить игорную зону со всей инфраструктурой. Например, вроде той, которую она в настоящее время строит в Макао. Совместно с гонконгской компанией Melco International Development и с привлечением финансирования из крупнейших мировых банков PBL создает подводное казино под названием "Город грез" (площадью 40 тыс. кв. м), в котором разместится 450 игровых столов и около 3 тыс. игровых автоматов, а дополнительных посетителей примут 4 новых отеля на 2 тыс. номеров.
       Таких возможностей нет ни у одной российской компании. И то, что о масштабных планах иностранных компаний мы слышим в тот самый момент, когда отечественный игорный бизнес оплакивает свою кончину, наводит на определенные выводы. Например, о том, что власти намерены резко увеличить масштаб игорного бизнеса, одновременно сократив число его фигурантов: так легче его контролировать.
       А можно и не делать никаких выводов. По мнению Бориса Белоцерковского, радикальная реформа российского игорного бизнеса не учитывает ничьих интересов, кроме одного — политического. Что-то вроде борьбы с пьянством или коррупцией — главное, чтобы была видна забота о человеке. Недаром информагентства процитировали слова депутата Ярославской облдумы Петра Губочкина о том, что "Владимир Путин решил лично вмешаться в ситуацию... тем самым признав неспособность Госдумы РФ навести порядок в этой сфере. Проект президента... очистит Россию от игорной заразы".
       Так что вполне возможно, что в инициативе президента РФ не следует искать ни ада, ни рая. Возможно, там просто нет ничего, кроме политики. А что до игорной заразы, то, как показывает опыт других стран, она успешно приживается в самых суровых условиях.
ТЕКСТ ВЛАДИМИР ГЕНДЛИН, ФОТО АР, ДМИТРИЙ ЛЕКАЙ, ГРИГОРИЙ СОБЧЕНКО, ВАСИЛИЙ ШАПОШНИКОВ
       

ИХ НРАВЫ Игры с законом Различные запреты на деятельность игорного бизнеса введены во многих странах. Особой популярностью у законодателей пользуются территориальные ограничения на размещение казино или залов игровых автоматов. Но, как показывает практика, запреты удается обходить с помощью юридических лазеек или смягчать с помощью лоббистов. Еще в начале 80-х годов ХХ века игорные дома в США были разрешены только в двух городах — в Лас-Вегасе (штат Невада) и Атлантик-Сити (Нью-Джерси). С тех пор игорный бизнес, используя недоработки в законах, в различных формах легализовался еще в 46 штатах. Так, в 11 штатах казино могут размещаться за пределами городской черты. В семи штатах игровые автоматы и казино разрешено открывать только на ипподромах, еще в шести — только на речных судах. В 23 штатах казино разрешены в индейских резервациях — индейцы аргументировали такое право своим независимым статусом по отношению к местным властям. Долгое время во Франции в казино были разрешены только игры, в которых клиенты играют друг против друга. Открывать казино разрешалось только в курортных городах. Все это приводило к оттоку игроков в игорные заведения Голландии и Испании. В 80-х годах XX века предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом, объединились в общественную организацию "Ассоциация современных казино" и убедили правительство Жака Ширака пойти на уступки. В 1987 году были разрешены рулетки и игровые автоматы, минимальный возраст посетителей игорных заведений уменьшен с 21 года до 18 лет, снижены налоговые ставки и отменена обязательная плата за вход. В январе 1988 года еще один закон разрешил открывать игорные заведения во всех городах с населением более 500 тыс. жителей. В континентальном Китае любой игорный бизнес запрещен. Властям бывших колоний европейских стран, присоединенных к КНР в 1990-е годы, удалось добиться, чтобы на их территории ограничения не распространялись. В Аомыне (Макао) расположены казино, а в Сянгане (Гонконге) разрешается устраивать собачьи бега. Популярность Макао среди полуторамиллиардного населения такова, что его казино получают в среднем $30 тыс. прибыли в день с игрового стола, против $1 тыс. в Лас-Вегасе. Помимо этого, китайцы активно осваивают приграничные территории соседних государств. В частности, в российских Хабаровске, Благовещенске и Владивостоке на китайские деньги открыты несколько заведений, которые посещают исключительно китайцы. Несмотря на то что государство пытается пресечь "игровой туризм", ежегодно китайцы по всему миру тратят на азартные игры до $72 млрд. На территории Израиля азартные игры полностью запрещены. Местный бизнес обходит закон, открывая казино на борту специально оборудованных яхт, курсирующих вдоль побережья страны под флагами разных стран, и одного самолета. Кроме того, до начала последней интифады израильские бизнесмены активно вкладывали средства в игорные заведения Палестинской автономии. Власти страны не выступают против подобной практики. В Финляндии прибыль от игровых автоматов разрешено направлять только на социальные нужды государства, а на всю страну действует только одно казино — в Хельсинки. Однако финские бизнесмены оборудовали казино на пароме, совершающем рейсы в Швецию. Аналогичная практика существует и на Ямайке, где все казино находятся вне закона. Здесь азартным туристам и местным жителям предлагаются специальные "казино-круизы". Пользуются ими в основном американские граждане, поэтому маршруты подобных судов чаще всего пролегают через Майами. В 1968 году в Великобритании был принят чрезвычайно жесткий закон об игорном бизнесе. В соответствии с ним, в частности, игрок должен был зарегистрироваться в казино за 24 часа до посещения (причем делать это нужно было перед каждым посещением игорного заведения). Площади игровых залов и число игрового оборудования в них были ограничены, за игровым столом не разрешалось употреблять спиртные напитки, в казино запретили развлекательные шоу, также запрещалась любая реклама игорных заведений. В апреле 2005 года представители игорного бизнеса через Британскую ассоциацию казино добились принятия в парламенте поправок к закону, необходимость которых они аргументировали убыточностью отрасли. Послабления вводятся постепенно: с октября 2005 года не действует система регистрации игроков, к началу 2007 года будут выданы лицензии на 43 новых игорных заведения, в том числе 27 "супер-казино" (ожидается, что все они заработают к 2009 году), с осени 2007 года будет разрешена реклама казино. Игорный бизнес ожидает существенного роста прибыли. Только отмена обязательной регистрации игроков за первые пять недель действия поправки привлекла в казино 100 тыс. новых посетителей. ДИАГНОЗ Нездоровый азарт На прошлой неделе в Госдуму был внесен законопроект, приравнивающий страстных любителей азартных игр к хроническим наркоманам и алкоголикам. Суть документа, предложенного зампредом комитета Госдумы по финансовым рынкам Анатолием Аксаковым, сводится к изменению части 1 статьи 30 Гражданского кодекса РФ. В этой статье говорится о признании гражданина ограниченно дееспособным, если он злоупотребляет наркотиками и спиртным до такой степени, что это ставит его семью в "тяжелое материальное положение". В этом случае суд может назначить гражданину попечителя, без согласия которого подопечный не может совершать имущественные сделки, а также распоряжаться своими доходами, например зарплатой. По мнению Анатолия Аксакова, список ограничений следует дополнить еще и "склонностью к азартным играм". Правда, в проекте не определены критерии порочной азартности, которая ставит семью игрока в "тяжелое материальное положение". Господин Аксаков предполагает, что эту грань должен определять суд по аналогии с алкоголиками, в отношении которых действует постановление пленума Верховного суда РФ. В нем говорится, что ограниченно дееспособными следует признавать лиц, чье "чрезмерное и систематическое употребление" спиртного "находится в противоречии с интересами членов его семьи". "Если родственники ставят вопрос о том, что член их семьи склонен к азартным играм, этого уже достаточно",— считает депутат. Однако юристы и медики считают проект неэффективным. Так, адвокат Павел Астахов напоминает, что для признания человека зависимым от азартных игр необходима судебно-психиатрическая экспертиза, а для ее проведения, в свою очередь, необходимы еще и дополнения к закону "О психиатрической помощи", дающие судам полномочия выписывать направления на экспертизу. А глава НИИ социальной и судебной психиатрии имени Сербского Татьяна Дмитриева разъясняет, что подобная экспертиза — "дело сложное, на нее требуется много времени и масса специалистов". "Это вообще тупиковый путь,— добавляет господин Астахов.— Так скоро можно будет вносить законопроекты о зависимости от сбора грибов или рыбалки". Александр Воронов Как вам новые правила игры? Владимир Платонов, председатель Мосгордумы: — Москвичи не сильно пострадают: обеспеченные поедут за город, а малоимущих это избавит от трат. Интересно послушать экспертов: не приведет ли изоляция к созданию теневой сферы? Мне кажется, есть угроза ухода бизнеса в подполье. Сергей Степашин, председатель Счетной палаты РФ: — Главное, чтобы не получилось так, как говорил Виктор Черномырдин: "Хотели как лучше, а получилось как всегда". Валентин Завадников, член Совета федерации: — Странные предложения. Искать надо не где светло, а там, где потеряли. Неужто все беды в стране от игорного бизнеса? Это сотый вопрос, есть более насущные проблемы. Рынок надо строить, а не базарами заниматься. Ирина Салтыкова, певица: — Нормальные, ведь из-за игр люди кончают самоубийством. И власть правильно отправляет игорный бизнес в резервации. Больных будет меньше! Александр Гафин, член совета директоров Альфа-банка: — Надо четче проработать закон! Мало просто перенести все казино в Раменское, надо создать инфраструктуру. А в Раменское я точно ездить не буду. Лучше бы устроить Лас-Вегас в Сочи. А вообще, я бы оставил маленькие казино в пятизвездных гостиницах — для состоятельных людей. Руслан Ямадаев, депутат Госдумы: — Мягкие. Я бы разрешил всего два игорных заведения — в Сибири и в степях Калмыкии. Иначе количество разводов и убийств будет расти. В казино же сплошная обдираловка. Вячеслав Игрунов, директор Международного института гуманитарно-политических исследований: — При том что сегодняшнее положение не радостное, лечение получается хуже болезни. Новый закон пролоббировал бизнес, который хочет получить новые площади в Москве и переделить рынок. Игорный бизнес уйдет в подполье, появятся нелегальные казино, отследить которые будет невозможно. Валерий Драганов, заместитель гендиректора "Русала": — Устраивают. У нас есть закон о пчеловодстве, а пчеловодов куда меньше, чем посетителей казино. И я не согласен, что эти зоны выгодны иностранному бизнесу. Впрочем, эту сферу и бизнесом назвать трудно, ведь в основе ее лежат пороки. Михаил Ефремов, актер: — Я против, чтобы на теле родины создали четыре чудовищные язвы с казино, проститутками и наркоманами. Азартный народ уедет туда жить, а Москва станет скучным и серым городом. Я не завсегдатай казино, но иногда мне хочется пощекотать нервы. Но за 100 километров я не поеду. Константин Ремчуков, владелец "Независимой газеты": — Мне нравятся. Этими зонами беднейшие регионы можно сделать богатыми. Из ста игроков только один не болеет игроманией, и не страшно, если мы в чем-то ущемим его права. Павел Буре, хоккеист: — Пока не знаю, но одна зона должна быть в Москве или в ближнем Подмосковье. Есть же в Нью-Йорке Атлантик-Сити. Москву нельзя оставлять без развлечений, иначе богатые игроки повезут свои деньги в Монако. Игорь Динес, депутат Госдумы: — Надо ужесточать регулирование. Ни в одной стране ЕС не выдано 6000 лицензий на азартные игры. В 2003 году я предлагал укрупнить игорный бизнес — о зонах речи не было. Меня не послушали, а теперь придется принимать более жесткие правила, предложенные президентом. Сергей Митрохин, депутат Мосгордумы: — Четыре зоны на всю Россию — абсурд! А для жителей маленьких городов это соседство не будет подарком.