Вчера Госдума приняла в первом чтении законопроект, оставляющий в пунктах пропуска на границе лишь две службы: таможенную и пограничную. Остальные проверяющие, включая ветеринарный и транспортный контроль, "отодвигаются" в глубь страны. Выдворенные с границы службы выражают свое несогласие, а эксперты надеются, что давно обещанный правительством режим "одного окна" на границе наконец заработает.
Законопроект о совершенствовании контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ внесен в Госдуму правительством. Представивший его депутатам глава Пограничной службы ФСБ Владимир Проничев заявил, что документ принимается в интересах участников внешнеэкономической деятельности, поскольку вводит принципы "одна остановка" и "одно окно" при прохождении их грузов через границу.
Сейчас в пунктах пропуска действуют семь видов контроля: пограничный, таможенный, иммиграционный, транспортный, ветеринарный, фитосанитарный и санитарно-карантинный. С 1 января 2007 на границе могут остаться только таможенники и пограничники, остальные службы отодвигаются в глубь страны. Где именно они будут находиться, определит правительство.
Функции санитаров и ветеринаров по проверке документов на груз возьмут на себя таможенные органы, которые будут вносить все данные в межведомственную информационную систему. При этом соответствующие службы будут привлекаться для экспертиз лишь по мере необходимости. После открытия "одного окна" такому углубленному досмотру будут подвергаться только 5% грузов. Иммиграционный контроль граждан на границе вовсе будет исключен из практики как дублирующий пограничный.
Принятие закона — давняя мечта таможенников, которым всегда мешали работающие с ними в пунктах пропуска "конкуренты". Норма о переносе служб в глубь страны была одобрена еще в ноябре 2006 года, когда правительство согласилось с "Концепцией развития таможенных органов РФ до 2015 года". "Семь служб толкают локтями друг друга, что приводит к созданию пробок на границе",— объяснял курировавший тогда ФТС глава Минэкономразвития Герман Греф.
Владимир Чикин из "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" полагает, что эффективность функционирования "одного окна" будет зависеть от того, насколько далеко будут работать перемещенные службы от складов временного хранения, существующих при таможенных органах. "Если они будут находиться в местах доставки товаров, проблем быть не должно. К тому же разумные импортеры и экспортеры заранее обзаводятся всей товаросопроводительной документацией",— отметил эксперт.
Отлученные от границы службы не решаются открыто спорить с правительственной инициативой. Неофициально в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному контролю Ъ сообщили, что выступали против нового порядка. "Во всем мире контроль происходит на границе. Ситуации, аналогичные 'птичьему гриппу', будут повторяться, и рано или поздно это решение скажется самым негативным образом,— уверены в службе.— Груз, покинувший пункт пропуска, потом уже не найдешь". В Федеральной миграционной службе, передающей свои обязанности пограничникам, Ъ сообщили, что также выступали против нововведений, однако согласились с ними, когда взамен получили дополнительную штатную численность для создания мобильных групп иммиграционного контроля внутри страны.