бизнес и власть
На предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) Центральным банком и ФНС с сентября перенесены те же ограничения на работу с наличными деньгами, что действуют среди юридических лиц. По итогам переписки ЦБ и ФНС, арсенал борьбы с "обналичиванием" пополнился новым инструментом: ПБОЮЛ запрещено платить по одному контракту наличными свыше 60 тыс. руб. Вдобавок предприниматели обязаны вести кассовые операции так же, как юридические лица. Это в очередной раз усложнит жизнь части малого бизнеса в России, пытающейся работать "вбелую".
Нечасто революционные изменения в законодательстве возникают в результате ведомственной переписки, но ограничение на наличные платежи ПБОЮЛ вводится именно так. 17 июля 2006 года зампред ЦБ Татьяна Чугунова написала письмо коллегам из ФНС "О применении указания ЦБ #1050-У", опубликовано оно было лишь в сентябре, причем не ЦБ, а самой ФНС. Письмо трактовало положение ЦБ, которым предельный размер расчетов наличными деньгами в 60 тыс. руб. распространялся на юридические лица. Согласно письму госпожи Чугуновой, этот запрет распространяется и на индивидуальных предпринимателей. Более того, ПБОЮЛ придется еще и соблюдать правила совершения кассовых операций, обязательные для юридических лиц.
Елена Наговицына из юридической фирмы "Частное право" однозначно связывает это решение с "кампанией по борьбе с обналичиванием". А Артем Кузьминых из специализирующейся на налоговом планировании фирмы "Кузьминых и партнеры" подчеркивает, что речь идет об "ужесточении борьбы с 'серыми' схемами" в экономике. Запрет на наличные операции свыше 60 тыс. руб. чувствителен для ПБОЮЛ в крупных городах — их недельные обороты на одной торговой точке обычно выше.
Юристов и консультантов, опрошенных Ъ, удивляет то, как радикально ЦБ изменил свою точку зрения. Все последние 15 лет ЦБ подчеркивал, что ограничения по расчетам наличными не распространяются на граждан-предпринимателей. Подобной позиции раньше придерживался и Минфин.
Отметим, весной 2006 года ГУ ЦБ по Свердловской области разослал письмо аналогичного содержания. "Тогда по крайней мере в одном случае удалось убедить налоговую службу, что большие расчеты наличными с ПБОЮЛ не являются нарушением законодательства",— рассказал Ъ Артем Евсеев из компании "Кузьминых и партнеры". Он подчеркнул, что в российской правоприменительной практике существует тенденция распространять на ПБОЮЛ нормы, относящиеся к юридическим лицам. Кроме того, юрист вспоминает об определении Конституционного суда от 13 апреля 2000 года #164-О, смысл которого сводится к тому, что "ограничения на наличные расчеты не ограничивают безналичных расчетов, а следовательно, вообще не являются ограничением расчетов". А Артем Кузьминых удивляется решению ЦБ: "Получается, что 15 лет нарушали законодательство все".
В деловом сообществе пока не знают, сработают ли нововведения, реализуемые ФНС с сентября. Член бюджетного комитета Госдумы Оксана Дмитриева уверена, что "все это загонит индивидуальных предпринимателей в тень". "Мера ни к чему не приведет, как это и произошло с юридическими лицами",— говорит эксперт "Опоры России" Дарья Якухина. Другие опрошенные Ъ эксперты говорят, что ограничения на расчеты наличными и кассовые операции осложнят жизнь не тем, кто "отмывает" деньги, а именно индивидуальным предпринимателям. По мнению госпожи Наговицыной, "серые" схемы с использованием ПБОЮЛ — "экзотика". "Проще использовать однодневки",— полагает она. В компании Metro Cash & Carry, ориентированной во многом на ПБОЮЛ, отметили, что новая мера не скажется на операционной деятельности сети. "Мы уже сейчас закрываем накладные на сумме 60 тыс. руб. Кроме того, у сети заключен договор с Банком Москвы, согласно которому покупатели могут пользоваться специальными картами при покупке товаров",— отметил собеседник Ъ. Отметим, впрочем, что ПБОЮЛ могут иметь проблемы с несколькими договорами: ФНС легко может признать это нарушением налогового законодательства. Часть ПБОЮЛ ведет большую часть операций "вчерную", без кассы — так что нововведения ЦБ усложнят жизнь прежде всего тем ПБОЮЛ, которые пытаются работать легально.
Елена Наговицына отмечает, что происходящее не первый случай, когда ЦБ тестирует нововведения, связанные с "серыми" схемами, в регионах и вводит их в действие по всей стране. Так, летом распоряжением ГУ ЦБ по Саратовской области был сокращен набор оснований для расхода лимита по кассе для юридических лиц. А вот идею оспаривать решения ФНС и ЦБ в суде юрист считает неэффективной: "Ведь идет кампания по борьбе с обналичкой".