ТЕМА ДНЯ СРП
Российские власти последовательно наращивают давление на иностранные компании, участвующие в соглашениях о разделе продукции (СРП). Официально Москва подтверждает нерушимость заключенных в 90-е годы соглашений. Но "добрый следователь" — президентский советник Игорь Шувалов — неформально предлагает участникам "Сахалина-2" добровольно перейти в национальный налоговый режим, а "злой следователь" в лице Росприроднадзора фактически заблокировал работу проекта.
Соглашения о разделе продукции, выводящие иностранцев из-под действия российского налогового режима, не вписываются в стройную концепцию нефтегазового суверенитета и евразийского энергомогущества, пленившую обитателей Кремля. Впрочем, справедливости ради надо сказать, что конфликты вокруг СРП характерны не только для России.
В первой половине XX века большинство нефтяных месторождений разрабатывалось в рамках концессионных соглашений. Концессия предполагает передачу права собственности на месторождение на определенный срок частной компании. Слабые и не имевшие собственных ресурсов и технологий для развития нефтедобычи страны вынуждены были идти на такую форму сотрудничества. Поначалу условия были просты — разовое вознаграждение и арендная плата за право добычи. Затем стал применяться принцип "50 на 50" — компании не только платили за аренду, но и делили прибыли поровну. На рубеже 60-70-х паритет был нарушен — сначала в Ливии (55 на 45), а затем в прочих странах.
Вообще на волне "деколонизации" в 60-70-е годы ситуация стала меняться. В 1965 году в Индонезии коммунисты национализировали нефтедобычу, а свергнувшие их через год военные не стали отменять национализацию отрасли. Западные компании, ранее работавшие на правах концессии, вернулись на месторождения, но уже на новых условиях — право собственности на недра оставалось за государством. Так и родился режим СРП. Впоследствии СРП стали стандартной практикой во многих добывающих странах, национализировавших в 60х-70-х годах нефтяную промышленность.
СРП появляется там, где присутствует принципиальная невозможность частной собственности на землю и недра. Кроме того, этот механизм оказался очень удобным для работы в политически и экономически нестабильных странах. Режим СРП подразумевает особый налоговый режим, что позволяло страховать проекты от непредсказуемых шагов местных властей и перемен в налоговом законодательстве. Нестабильность налоговой системы, национальной валюты, отсутствие средств и технологий для увеличения добычи нефти, невозможность предоставить недра в собственность иностранцам, политическая нестабильность делали СРП единственно возможным механизмом привлечения иностранцев в долгосрочные проекты. Все это и определило популярность идеи СРП в СССР конца 80-х и России начала 90-х. К тому же цена на нефть была невысокой, и это оправдывало предоставление льгот.
Однако повышение нефтяных цен всякий раз дестабилизировало ситуацию вокруг заключенных соглашений. Власти искали способы увеличить свои доходы и изымать большую долю нефтяной ренты. Так, в Анголе в конце 70-х — начале 80-х иностранные компании обязались платить налог на сверхприбыль, равнявшийся разнице между рыночной стоимостью барреля и определенной индексируемой базовой ставкой. В Перу с 1985 года на смену СРП пришла новая схема: иностранные компании стали "подрядчиками" и получают плату, выраженную в долларах США, за каждый произведенный баррель нефти.
Новый виток роста нефтяных цен привел и к массовому пересмотру соглашений о разделе продукции. Самым громким событием такого рода стала объявленная 1 мая этого года национализация газовой промышленности Боливии. Действовавшие там иностранные компании превратились в операторов, получающих за свои услуги комиссию в виде установленного процента прибыли. Юридическим же собственником и месторождений, и добываемого газа стала национальная энергокомпания YPFB, которая контролирует теперь не менее 51% всех газовых активов страны.
Такие гибридные схемы, когда страна--собственник недр становится не только стороной соглашения о разделе продукции, но и одним из операторов проекта в лице госкомпании, становятся особенно популярны. Очевидно, что к подобному пересмотру условий СРП идет дело и в России. Аналитик "Атона" Артем Кончин полагает, что иностранные инвесторы проявят сговорчивость и после вхождения "Газпрома" в проект кампания против СРП затихнет. "В Боливии все работавшие там до 1 мая компании согласились остаться на существенно менее выгодных условиях",— напоминает Кончин. Во всяком случае очевидно, что в долгосрочной перспективе механизм СРП оказался ненадежным. При определенном уровне цен вопрос о соблюдении контрактов оказывается нерелевантным не только для правительств развивающихся стран, но и для международных нефтяных гигантов. Надо успеть заработать, пока цена высока.