законодатели
Вчера по итогам заседания правительства была создана рабочая группа по разработке законопроекта "О Кабинете министров" на основе документов, подготовленных Министерством юстиции и секретариатом президента. В распоряжении Ъ оказался документ, предложенный Минюстом, согласно которому члены правительства смогут совмещать министерские посты с мандатами народных депутатов, а Верховная рада лишится права инициировать отставку отдельно взятого министра. Представители парламентского большинства считают, что такие нововведения вряд ли найдут поддержку в парламенте.
В ходе вчерашнего заседания правительства состоялось представление очередного законопроекта "О Кабинете министров", предложенного главой Министерства юстиции Романом Зварычем . Напомним, что ранее подобные документы уже представлял бывший глава Минюста Сергей Головатый (см. Ъ от 17 апреля и 16 июня). В новом проекте закона, текст которого оказался в распоряжении Ъ, неизменным осталось главное нововведение, предложенное еще господином Головатым,— лишить всех членов Кабмина и их заместителей статуса государственных служащих и причислить их посты к политическим должностям. Главным следствием этого положения является то, что на министров и их заместителей не будут распространяться нормы закона о государственной службе, а суды не смогут принимать решения о восстановлении членов Кабмина и их заместителей в должности, ссылаясь на Кодекс законов о труде.
Достаточно своеобразно решен вопрос о совместительстве должности министра с депутатским мандатом. Согласно законопроекту, член правительства может быть избран народным депутатом и при этом оставаться в исполнительной власти вплоть до избрания нового состава Кабмина. Однако обратное невозможно — в случае назначения депутата членом Кабмина он обязан подать заявление о сложении своих депутатских полномочий вместе с представлением о назначении.
В документе предусмотрены четыре условия, при которых Кабмин может досрочно прекратить свою деятельность: принятие парламентом резолюции о выражении недоверия правительству, отставка премьер-министра, отсутствие у премьера возможности выполнять свои обязанности и смерть главы правительства. Примечательно, что в документе по-прежнему нет ответа на вопрос — идентичны ли понятия "сложение Кабинетом министров своих полномочий" и "отставка правительства". Законопроект ограничивает права парламента в части увольнения отдельно взятого министра. Это станет возможным только по представлению премьер-министра, а в случае с главами Минобороны и МИДа — по инициативе президента. Это напрямую противоречит ч. 12 ст. 85 Конституции, согласно которой Верховная рада может принимать решение об отставке не только премьер-министра, но и "членов Кабинета министров".
Между тем в депутатском корпусе законопроект, предложенный Романом Зварычем, приняли скептически. "Для развитых демократий совмещение должностей в исполнительной и законодательной ветвях власти — это норма, но для нас это еще рановато. Я думаю, в таком варианте у закона мало шансов быть поддержанным в парламенте",— считает депутат Василий Хара (Партия регионов). Его коллега по парламентскому большинству социалист Иван Бокий считает совместительство допустимым, но отмечает, что "для этого необходимы изменения в Конституции". "А по поводу отставки отдельно взятого министра — я думаю, что это ограничение прав Рады, которое делает бесполезным некоторые изменения в Конституции. Сомневаюсь, что депутаты такое поддержат",— заявил Ъ господин Бокий.
Впрочем, вчера оказалось, что законопроект, регулирующий деятельность Кабмина, разрабатывает не только Минюст. Вчера руководитель главной службы по вопросам политики институционного развития секретариата президента (СП) Игорь Колиушко сообщил, что в СП уже завершена подготовка аналогичного документа. "Единственное его отличие от варианта Минюста — то, что предмет его регулирования более широкий: он регулирует весь комплекс проблем, касающихся Кабмина,— рассказал Ъ господин Колиушко.— А главное, у нас по-новому прописана статья о компетенции Кабмина. Мы использовали европейский образец распределения полномочий Кабмина на сектора, а в варианте Минюста используется еще старый, советский подход — там полномочия прописаны на четырех-пяти страницах и очень подробно". Однако, по мнению господина Колиушко, особых противоречий между документами нет.
По итогам заседания правительства было решено создать рабочую группу во главе с вице-премьером Дмитрием Табачником, которая займется согласованием указанных документов и представит результаты своей работы на следующем заседании Кабмина.