госрегулирование
Вчера стало известно о том, что Генпрокуратура провела проверки федеральных налоговой и таможенной служб. Официально проверки называются плановыми, и их причины в Генпрокуратуре не раскрывают. По неофициальной информации, они связаны с кризисной ситуацией на алкогольном рынке в связи с введением системы ЕГАИС. В проверяемых ведомствах вообще отрицают факт проверки и их связь с алкогольным рынком. Включение силовиков в ситуацию вокруг ЕГАИС может быть связано с противодействием правительственных ведомств идее создания отдельного регулятора алкогольного рынка — Госалкоконтроля.
Сообщение о проверках распространило вчера во второй половине дня информагентство "Интерфакс". По его данным, проверки Генпрокуратуры проходили сразу одновременно в двух ведомствах, напрямую ответственных за контроль над алкогольной отраслью,— таможенной и налоговой службах. В Генпрокуратуре подтвердили информацию о проверках. При этом дежурный прокурор заявил корреспонденту Ъ, что результатов проверок пока нет. По данным Ъ, Генпрокуратура также запрашивала ряд документов, связанных с алкогольным рынком, в ряде подразделений Минфина, но проверок и визитов прокуроров там не было.
В ФНС отрицают, что Генпрокуратура наведывалась к ним для расследования причин алкогольного кризиса. Как заявили Ъ в налоговой службе, проверка проводилась "в соответствии с планом работы Генпрокуратуры на второе полугодие 2006 года и ее целью был контроль за исполнением законодательства о государственной службе и о закупках продукции для госнужд". В ФНС также сообщили, что проверка завершилась еще неделю назад и о ее результатах сотрудникам налоговой службы пока ничего не известно. Впрочем, неофициально источники в налоговой службе подтверждают связь между визитом сотрудников прокуратуры к налоговикам и последними событиями на алкогольном рынке — введением ЕГАИС и связанным с ней кризисом на алкогольном рынке.
В свою очередь, в ФТС вообще опровергают факт каких-либо проверочных действий Генпрокуратуры в отношении центрального аппарата таможни. "Никаких проверок в здании ФТС не было",— заявили Ъ в пресс-службе этого ведомства. Отметим, Генпрокуратура не упоминалась в числе пяти ведомств, которым премьер Михаил Фрадков поручил регулировать алкогольный кризис — в поручении из силовиков упоминается лишь ФСБ.
Проверки, по мнению участников рынка, могут быть связаны с созданием нового органа, ответственного за регулирование алкорынка. Вопрос о создании госоргана с рабочим названием Федеральное агентство по управлению алкогольным рынком обсуждался в минувшую пятницу на совещании в Минсельхозе, посвященном кризисной ситуации на алкогольном рынке (см. Ъ от 28 августа). "Те, кто инициировал проверку, возможно, заинтересованы в том, чтобы отстранить налоговую службу от регулирования рынка,— говорит зампред совета директоров холдинга SPI Андрей Скурихин,— для этого надо найти какие-либо нарушения в действиях ведомства". Сейчас основные функции распределены среди шести ведомств.
В ведомствах не считают необходимым создание Госалкоконтроля. Один из чиновников Минфина заверил корреспондента Ъ, что "Минфин не планирует выходить в правительство с предложением о создании единого органа, контролирующего алкогольный рынок. По нашему мнению, достаточно закрепленных функций за ФНС". По его словам, появившаяся на алкогольном рынке информация о создании такой структуры "может быть вызвана тем, что проектом федерального закона, который вносили депутаты Юрий Медведев и Валерий Драганов, предусматривалось создание такого органа. На законопроект было дано отрицательное заключение президента".
По словам чиновника, "следует принимать во внимание, что, согласно административной реформе, не могут быть в рамках одного органа объединены функции по установлению нормативных правил и контроля за их соблюдением". Собеседник Ъ предположил, что инициатива создания такого органа может исходить от Минсельхоза. "Но, по всей видимости, там прекрасно понимают, что в действующих условиях очень рискованно претендовать на всеобъемлющие функции",— заметил чиновник.
Подтвердив, что органы прокуратуры проводили вчера проверки ФТС и ФНС, чиновник Минфина, отметим, опроверг предположение о том, что силовики могут предпринять попытку взять под контроль ЕГАИС и алкогольный рынок. "Правоохранительные органы занимаются оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью. Функции, которые бы касались алкорынка, выходят за эти рамки",— заметил он. По его словам, проверки инициировала сама Генпрокуратура, но это "текущая деятельность". На рынке тем временем уже делают первые предположения о возможном руководстве Госалкоконтроля. Отметим, что лоббисты создания ведомства, по данным Ъ, предлагают подчинить его не конкретному министерству, а правительству напрямую — именно эта схема была реализована при реорганизации самой ФТС, и тогда она также предварялась проверками ведомств со стороны силовых структур.