ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ
Лоббизм играет все более важную роль в системе международных отношений. Например, считается, что на украинских президентских выборах США поддерживали (в том числе и финансово) Виктора Ющенко, тогда как Виктор Янукович опирался на поддержку из Москвы. Однако официальные отчеты, которые в соответствии с законодательством США раз в полгода предоставляют американские лоббисты, показывают, например, что в 2004-2005 годах Виктор Янукович нанимал вашингтонские консалтинговые фирмы DB Communications LLC (гонорар $139 930) и Venable LLP ($379 343) для установления контактов с американским политическим истеблишментом. В итоге назначение Януковича премьером встретило достаточно спокойную реакцию в Вашингтоне.
На прием в Вашингтон
Вашингтон сегодня является глобальным политическим центром, и потому самые разные силы пытаются использовать американские лоббистские компании для решения своих политических проблем. Результаты этих попыток, однако, весьма неоднозначны. Начиная с 2003 года на группу МЕНАТЕП и компанию ЮКОС трудятся четыре вашингтонские фирмы по "отношениям с правительством". Отчасти благодаря их усилиям 21 ноября 2003 года конгресс США принял резолюцию, призывающую среди прочего приостановить членство России в "большой восьмерке" и отменить проведение в июле 2006 года саммита в Санкт-Петербурге. Это, впрочем, не предотвратило банкротство и расчленение компании. Другой пример — деятельность компании Advantage Associates, которая в 1998-1999 годах представляла в США республику Ичкерия и получила за это $160 тыс. Задача состояла в том, чтобы установить контакты между главарями чеченских формирований и американским политическим бомондом, а также добиться предоставления Америкой продовольственной помощи республике Ичкерия. Особых успехов здесь также достичь не удалось.
Дело не в том, что одни лоббисты действуют более успешно, чем другие,— просто влиять они могут в основном на членов конгресса США, регулярно переизбирающихся и потому нуждающихся в регулярном пополнении своих предвыборных фондов. Поэтому добиться принятия в конгрессе ни к чему не обязывающей резолюции или проведения слушаний по тому или иному вопросу не так уж сложно. Гораздо менее проницаемы для воздействия со стороны лоббистов органы исполнительной власти США, например государственный департамент. Однако результатов лоббисты могут добиваться и здесь. Например, после резни 1999 года в Восточном Тиморе США ввели против Индонезии санкции. В ответ индонезийское правительство наняло компании Advantage Associates, APCO Worldwide и Alston Bird и поставило перед ними задачу добиться улучшения отношений с Белым домом, а также возобновления поставок запчастей для самолетов С-130 и стажировок индонезийских военных в США. Вскоре эти цели были достигнуты.
Лоббизм для бедных
Опыт Украины в использовании вашингтонских лоббистов достаточно поучителен. В 2001 году украинское Агентство гуманитарных технологий за $110 тыс. наняло компанию BKSH & Associates для лоббирования отмены поправки Джексона--Вэника. Начиная с 2005 года через украинскую юридическую компанию Magister & Partners американской лоббистской фирме Wilmer Cutler Pickering Hale & Dorr LLP было выплачено $15 638 за обеспечение контактов с торговым представителем США, госдепартаментом США, советом национальной безопасности США и сенаторами Лугаром, Шумером и Керри по "вопросам, связанным с рыночным статусом украинской экономики". Как известно, поправка Джексона--Вэника в отношении Украины была отменена, Украина получила статус рыночной экономики.
Однако успехи Украины на ниве реализации своих собственных задач в США с помощью лоббистских фирм во многом объясняются тем, что задачи эти вписывались в рамки политики, проводимой Вашингтоном в отношении Украины. Иными словами, Украина использовала отмычку, чтобы отпереть и без того открытую дверь. Пример действительно эффективного государственного лоббизма в США — израильское лобби и его самый мощный инструмент, American Israel Public Affairs Committee. Израильское лобби, однако, опирается не столько на разовые контракты с отдельными фирмами, сколько на постоянную поддержку состоятельной еврейской общины в США.
Важно помнить и то, что, нанимая американские фирмы по связям с общественностью для поддержки государственных визитов в Вашингтон, Украина следует прежде всего практике государств третьего мира, недостаточно весомых в мировой политике. В 2003 году, например, вашингтонский лоббист Джек Абрамофф запросил $9 млн за организацию встречи президента Габона с Джорджем Бушем. Получил он эту сумму или нет, неизвестно, но 26 мая 2004 года такая встреча состоялась. В 2000 году Nowanda Commercial Corporation потратила $170 тыс. на услуги APCO Worldwide, которая осуществляла контакты с представителями прессы и членами конгресса накануне визита в Америку украинского президента. Очевидно, что Россия пока не нуждается в помощи лоббистских фирм, чтобы добиться для своего президента встречи с хозяином Белого дома.
Требуются новые Бжезинские
До сих пор российские лоббистские усилия в США велись по двум направлениям. С одной стороны, это деятельность крупнейших компаний: например, РАО "ЕЭС России", только в 2001-2002 годах потратило на американских лоббистов $1,022 млн. Интересы этих компаний, однако, носят отраслевой характер: например, "Газпромэкспорт" (дочерняя компания "Газпрома") нанял крупную консалтинговую фирму Pace Global Energy Services LLC, чтобы обеспечить поддержку поставкам российского сжиженного газа в США. С другой стороны, есть попытки влиять на настроения в США с помощью пропагандистских инструментов, таких как телеканал Russia Today.
Однако необходимо четко осознавать, что непременными условиями эффективного иностранного лоббизма в США являются не только тесные контакты по дипломатическим каналам с различными представителями политической элиты, но и длительные дружеские отношения с представителями СМИ, академической элитой и различными мозговыми центрами, то есть теми, кто формирует государственную политику США. Необходимо выпестовать, условно говоря, новых Збигневов Бжезинских — будущих советников американских президентов, лояльно относящихся к России. Сделать это не так уж сложно: необходимо учредить фонд, финансирующий исследовательские проекты молодых американских обществоведов, посвященные проблемам американо-российских отношений и изучению современной России в целом. Это позволит влиять на формирование будущих поколений интеллектуальных лидеров США: став политическими аналитиками CNN, ABC, госдепа и Белого дома, они будут придерживаться в отношении России как минимум нейтральной позиции. Кажется, российское правительство начинает это осознавать: в прошлом году "РИА Новости" за $53 тыс. наняло консалтинговую компанию Denton James Steele для продвижения в среде американских славистов грантовой программы российского правительства.