Как сообщил вчера руководитель департамента госрегулирования в экономике МЭРТа Андрей Шаров, осенью в Госдуму будут внесены проекты законов об административных регламентах и стандартах госуслуг. Они должны заработать с 2007 года и регламентировать действия чиновников при обслуживании граждан. Пилотные проекты по внедрению стандартов и регламентов уже стартовали в ряде федеральных ведомств и в регионах на средства МЭРТа, но пока неясно, кто заплатит за нововведения, когда они перестанут быть экспериментом,— бюджет или граждане.
До сих пор деятельность госслужащих по предоставлению услуг гражданам в России практически не регламентирована публичными документами. Нет четких правил, сколько времени чиновник может потратить на выдачу необходимых документов или справок, как долго необходимо ждать оказания той или иной госуслуги и т. д. Эти проблемы должно решить принятие законов об административных регламентах и стандартах госуслуг.
"Мы подготовили такие законопроекты, они будут внесены в Госдуму в осеннюю сессию. Надеюсь, в июле 2007 года они вступят в силу",— заявил вчера руководитель департамента госрегулирования в экономике МЭРТа Андрей Шаров. По словам господина Шарова, законопроект о стандартах госуслуг будет рассмотрен комиссией в августе 2006 года. Более того, по словам представителя министерства, в 2006 году должны быть приняты 39 ключевых стандартов оказания госуслуг федеральными министерствами и ведомствами.
"У чиновника в электронном виде будут видны поля, которые он заполняет или нет. Он не может ничего решить иначе, чем записано в регламенте" — так объяснил принцип реализации регламентов на практике Андрей Шаров. Например, стандарт комфортности оказания услуг предполагает наличие автостоянок у учреждений, указателей местонахождения учреждения, требований по приему посетителей, наличие электронной очереди либо записи по телефону. "Ключевые параметры этого стандарта — получение документов не позднее чем через 15 дней и ожидание в очереди посетителя не более 30 минут",— говорит он.
По словам Андрея Шарова, планируется установить административную ответственность чиновников за нарушение регламентов. Еще более интересным нововведением сможет стать закон о досудебном обжаловании решений госорганов, который планируется принять до конца 2006 года. Законопроект уже подготовлен в МЭРТе, и им устанавливается приоритет прав граждан: госорган, в отличие от гражданина, не может обжаловать досудебное решение в суде. Эксперимент по внедрению досудебного обжалования решения госорганов уже начали реализовывать в Федеральной службе по тарифам.
По результатам конкурса в 2006 году выделено 400 млн рублей на пилотные проекты в рамках админреформы 19 федеральным органам исполнительной власти и 29 субъектам федерации. Более половины проектов, по словам господина Шарова, касаются внедрения админрегламентов. Отметим, вчера Церен Церенов, руководитель проектного офиса ФЦП "Электронная Россия" в МЭРТе, и ранее высказывавший ряд принципиальных замечаний по интеграции в пилотных проектах админрегламентов принципов, реализуемых ФЦП, заявил Ъ, что поддерживает механизм контроля за расходованием средств в рамках проектов. МЭРТ намерен выделять средства в их рамках постепенно, проводя мониторинг расходования средств.
Пока открытым остается главный вопрос, а именно кто заплатит за внедрение госстандартов — бюджет или граждане. В МЭРТе пока не знают, будет ли введение регламентов сопровождаться ростом сборов на услуги населению или же ростом финансирования ведомств. Более того, "никто пока не знает цены внедрения госстандарта на одного потребителя услуг", отметил в разговоре с Ъ Андрей Шаров. По его словам, существует два варианта — либо увеличивать тарифы для оказания услуг, либо финансировать техническое переоснащение госструктур для введения регламентов из бюджета. Решение должно быть принято на политическом уровне.