психическая атака
Вчера Верховная рада приняла постановление о созыве чрезвычайного пленарного заседания в случае подготовки указа президента о роспуске парламента. Депутаты опасаются, что после истечения 60 дней с момента сложения полномочий правительством Юрия Еханурова президент "под давлением определенных политиков" может пойти на роспуск Рады. Примечательно, что парламентарии, еще в январе 2006 года проголосовавшие за отставку правительства Юрия Еханурова, сегодня утверждают, что кабинет Юрия Еханурова в отставку до сих пор не уходил. Впрочем, в случае роспуска парламента старый состав правительства в любом случае продолжит свою работу.
Вчера по инициативе народных депутатов фракции Коммунистической партии Украины (КПУ) Петра Симоненко и Валентина Матвеева Верховная рада приняла постановление, которым предусматривается проведение чрезвычайного пленарного заседания парламента в случае инициирования Виктором Ющенко консультаций относительно досрочного роспуска Верховной рады (ВР). Такие консультации, согласно ст. 90 Конституции Украины, президент должен провести с председателем Верховной рады и лидерами депутатских фракций, перед тем как объявить о роспуске парламента.
За постановление о проведении чрезвычайного заседания ВР проголосовали 244 народных депутата, представляющих антикризисную коалицию. По их мнению, сегодня у президента нет никаких конституционных оснований для подписания указа о досрочном прекращении полномочий Верховной рады, однако они опасаются, что "под давлением отдельных политиков" президент все же может решиться на такой шаг. По словам лидера Партии регионов (ПР) Виктора Януковича, опасения депутатов возросли после недавних заявлений главы секретариата президента Олега Рыбачука о подготовке "политического и юридического сценария роспуска парламента".
Следует отметить, что в ходе обсуждения проекта постановления никто из народных депутатов не сообщил, какие вопросы могут быть внесены в повестку дня этого заседания. "Было бы странно, если бы председатель парламента, выслушав аргументы президента, единолично принял решение, согласиться с ними или нет",— объяснил свою позицию председатель комитета по вопросам правовой политики Евгений Кушнарев (фракция ПР).
Сегодня, 25 июля, истекает шестидесятый день с момента, когда правительство Юрия Еханурова сложило свои полномочия перед Верховной радой V созыва. С этого дня, согласно ст. 90 Конституции Украины, президент имеет право прекратить полномочия парламента, который на протяжении 60 дней после отставки правительства не сформировал состав Кабинета министров. По крайней мере, такого мнения придерживается лидер парламентской фракции БЮТ Юлия Тимошенко. Как известно, за последние несколько дней госпожа Тимошенко неоднократно напоминала президенту о таком положении Конституции и даже предложила ему разделить с ней ответственность за роспуск парламента (см. материал на стр. 1, 3).
Со своей стороны представители антикризисной коалиции считают, что правительство Юрия Еханурова пока в отставку не уходило и продолжает исполнять свои обязанности до назначения нового состава Кабмина, как это предписано ст. 115 Конституции. "Сложение Кабинетом министров своих полномочий перед новоизбранной Верховной радой не определяется как его отставка", — неоднократно говорил журналистам первый вице-спикер Адам Мартынюк. С таким же заявлением вчера выступил и лидер фракции КПУ Петр Симоненко. Очевидно, что окончательный ответ на вопрос относительно правомочности роспуска президентом Верховной рады в связи с истечением 60 дней после сложения полномочий правительства Юрия Еханурова может дать только Конституционный суд (КС). Поскольку с октября 2005 года КС не может принимать никаких решений в связи с истечением полномочий большинства судей, а дискуссия депутатов главным образом протекает в отношении тождественности понятий "сложение полномочий" и "отставка", Ъ обратился за разъяснениями к эксперту. Доцент кафедры телевидения и радио Института журналистики Киевского национального университета им. Шевченко Юрий Елисовенко считает, что с точки зрения лингвистики такие понятия, как "сложение полномочий" и "отставка" — тождественны. "Сложение полномочий, собственно, является сутью отставки",— заявил Ъ господин Елисовенко.
Напомним, что после получения решения антикризисной коалиции о выдвижении Виктора Януковича на пост премьера глава государства предпринял очередную попытку разблокировать работу КС. Президент потребовал от членов антикризисной коалиции привести к присяге судей КС, назначенных президентом и съездом судей в 2005 году, и лишь потом пообещал внести в парламент кандидатуру премьера. Однако господин Янукович сразу же отказался рассматривать требование президента. "Конституционный суд будет создан только после рассмотрения вопроса об избрании премьера, потому что при присяге судей Конституционного суда должен присутствовать руководитель правительства",— заявил лидер ПР. Его позицию полностью разделил и спикер парламента Александр Мороз, заявив, что формирование КС "должно проходить в строгом соответствии с законом". На этом ультимативный диалог президента и антикризисной коалиции не закончился. Вчера первый вице-спикер Адам Мартынюк заявил журналистам, что парламент самостоятельно решит вопрос о назначении премьер-министра, если президент в течение 15 дней не внесет кандидатуру Виктора Януковича. Такое заявление представители "Нашей Украины" сразу же расценили как подготовку к государственному перевороту.
В то же время в случае роспуска парламента V созыва кабинет Юрия Еханурова продолжит исполнять свои обязанности еще как минимум три месяца. Однако, согласно действующему постановлению, Верховная рада приняла решение об отставке правительства Юрия Еханурова еще 10 января 2006 года. В частности, это постановление, автором которого выступал Петр Симоненко, из ныне представленных в Раде политических сил поддержали в полном составе фракции "Регионы Украины" (ныне — фракция ПР), коммунистов и БЮТ. Уже тогда руководство страны подвергло сомнению право парламента принимать решение об отставке правительства. "Я проанализировал наше законодательство и заявляю, что в Конституции Украины нет даже упоминания таких должностей, как 'исполняющий обязанности премьер-министра' или 'исполняющий обязанности министра'",— высказал официальную точку зрения министр юстиции Сергей Головатый (см. Ъ от 16 января).
Решится ли президент на роспуск парламента, пока неизвестно. Судя по косвенным заявлениям политиков, Виктор Ющенко не пойдет на такой шаг, по крайней мере, в ближайшие сутки. Об этом можно судить хотя бы по словам Виктора Януковича, который вчера предположил, что Верховная рада может продлить свою работу до середины августа.